Rien qu’à Amsterdam, il y a plus de vingt mille personnes, soit un habitant sur sept âgé de moins de dix-huit ans : des jeunes qui sont traités dans le cadre d’un programme d’aide à la jeunesse aux frais de la municipalité. L’année prochaine, la municipalité d’Amsterdam y consacrera 22,5 millions d’euros supplémentaires. Pas pour mieux pour fournir des soins à la jeunesse, mais pour éviter que les listes d’attente ne s’allongent encore.
À Utrecht, environ 11 pour cent des soixante-dix mille jeunes sont inscrits dans un programme de soins, à Rotterdam, c’est un jeune sur dix. Une ville comme Eindhoven est également confrontée à des listes d’attente croissantes et à des pénuries financières, 6 millions d’euros cette année, puis 15 millions par la suite – pour un budget total de protection de la jeunesse de 68 millions d’euros.
Ce sont des chiffres qui montrent que quelque chose ne va vraiment pas dans la société, selon la conseillère municipale d’Amsterdam Marjolein Moorman (Soins à la jeunesse, PvdA). Car une société où un enfant sur sept a besoin de soins de jeunesse est, selon elle, « une société malade ».
Demande croissante
Depuis que les communes sont devenues responsables de l’aide à la jeunesse en 2015, dans le cadre d’une opération de décentralisation à grande échelle, cela est également devenu un risque financier ingérable au niveau local.
Incontrôlable car la demande ne fait qu’augmenter. En 2009, un jeune sur quatorze suivait un programme d’accueil, en 2015 un sur dix, et aujourd’hui c’est un jeune sur sept. Les municipalités ne peuvent guère être blâmées pour cette croissance explosive, puisque cette tendance était déjà en cours avant la décentralisation.
Mais ils en supportent les coûts. Ceci est indiqué dans l’obligation légale de protection de la jeunesse. Les coûts augmentent de 6 à 7 pour cent chaque année, selon les calculs de l’Association des communes néerlandaises (VNG). «Cette obligation de protection est un accord à durée indéterminée», déclare Ronald Buijt, conseiller municipal de Rotterdam pour l’aide à la jeunesse (Livable Rotterdam). « Nous ne sommes pas suffisamment indemnisés par le gouvernement. Et puis il y aura des réductions supplémentaires de plusieurs centaines de millions d’euros dans les années à venir, jusqu’à peut-être un milliard d’euros à partir de 2027.»
Aucune attention à la politique nationale
Rotterdam verra la facture passer en deux ans de 242 millions d’euros à 409 millions d’euros en 2025. Il s’agit de financer l’ensemble de l’aide à la jeunesse, y compris pour les communes environnantes. Mais les deux tiers de ce montant sont supportés par la commune de Rotterdam. Buijt calcule une augmentation de 60 pour cent. « Donc à Rotterdam on passe de 160 millions à 270 millions d’euros en trois ans. Je trouve cela choquant.
Lors des réflexions politiques générales du début de ce mois, peu d’attention a été accordée au nombre croissant de jeunes souffrant de problèmes psychologiques et aux difficultés rencontrées par les municipalités pour offrir ou payer une aide adéquate. Lors d’un débat interrompu avec le chef du parti SP Jimmy Dijk, le Premier ministre Schoof a évoqué les conséquences de la pauvreté des enfants dans le pays. Mais Schoof n’est pas allé plus loin que l’assurance que « nous nous soucions vraiment de ce problème ».
« Il est surprenant que cela n’ait pas été discuté lors de ces réflexions générales », déclare le conseiller municipal d’Utrecht Dennis de Vries (PvdA, Youth Care). « Parce que le gouvernement se trouve confronté à un énorme gouffre financier. Cela fait longtemps que nous alertons. Ou plutôt : laissez ces listes d’attente s’allonger. Mais les jeunes et les parents se retrouvent alors dans une situation encore plus difficile.»
Le cabinet Schoof écrit dans le programme gouvernemental qu’il veut s’en tenir à la réduction convenue précédemment d’un milliard d’euros dans l’aide à la jeunesse (sur un total de 6,5 milliards d’euros). Le gouvernement a déjà inclus ce montant comme réduction sur le fonds communal, mais il deviendra clair en janvier si cela est également possible. Un comité d’experts présidé par l’ancienne secrétaire d’État Tamara van Ark (VVD) conseillera ensuite le cabinet sur la durabilité de l’aide à la jeunesse (le programme de réforme) à long terme. Et à propos de son prix abordable.
Van Ark a fourni des conseils importants, notamment financiers, pour ce cabinet, confirme un porte-parole du secrétaire d’État compétent Vincent Karremans (Jeunesse, Prévention et Sport, VVD). Même si ce milliard est inclus dans le programme gouvernemental, la question est de savoir si ce sera encore le cas en janvier, selon De Vries.
Les villes veulent les choses différemment
Les grandes villes souhaitent principalement supprimer la règle automatique de la loi selon laquelle la responsabilité de l’aide à la jeunesse incombe aux communes. Si, par exemple, un médecin généraliste ou une école recommande un programme de soins individuels, la commune doit désormais le financer.
«Le gouvernement devrait également mieux indiquer ce qui relève ou non de l’aide à la jeunesse», déclare Buijt, conseiller municipal de Rotterdam. « Aujourd’hui, on fait appel à l’aide à la jeunesse pour presque tous les problèmes. Mais la peur de l’échec ne relève pas de la protection de la jeunesse, je pense. Tous les soins ne doivent pas nécessairement être proposés individuellement ; parfois, une thérapie de groupe est également possible.
«C’est le meilleur des forces du marché», déclare Hilbert Bredemeijer (CDA), conseiller jeunesse de La Haye. « Les enfants vulnérables ayant des besoins de soins complexes doivent attendre longtemps pour obtenir de l’aide, tandis que les besoins de soins légers sont pris en charge par ces acteurs du marché. De cette façon, l’offre a créé la demande et les coûts ont augmenté de manière explosive.
De nombreuses communes sont confrontées à l’obligation de financer chaque demande d’aide comme à « nettoyer le robinet ouvert », explique le conseiller municipal d’Utrecht De Vries. « Regardez ce qui se passe dans les familles qui se retrouvent dans des divorces contestés. Désormais, seuls les services d’aide à la jeunesse ou de protection de la jeunesse sont transportés par avion. Mais vous pouvez également le faire dans le cadre des soins en matière de toxicomanie ou de santé mentale et examiner de plus près ces parents. Vous pouvez également demander si une explication médicale doit être demandée immédiatement si un enfant ne peut pas aller à l’école.
Changement social
Un changement de mentalité sociale est nécessaire pour alléger la pression sur les enfants, selon le conseiller municipal d’Amsterdam, Moorman. « Les trois quarts des enfants placés en institution sont victimes des circonstances. À Amsterdam, un jeune sur cinq vit dans la pauvreté. Il existe de nombreux divorces complexes. Nous avons une pénurie d’enseignants de plus de 18 pour cent. Nous soumettons nos jeunes à une expérience majeure avec les médias sociaux.»
Selon Moorman, le nouveau cabinet ne s’attaque pas à ces problèmes. «Ils annulent la première année. Des réductions sont apportées au développement des talents et aux prestations spécifiques destinées aux enfants défavorisés en matière d’éducation et aux enfants en décrochage scolaire. Et le gouvernement ne fait rien pour remédier à la pénurie d’enseignants. Contrairement à l’asile, il s’agit en réalité d’une crise énorme. Malheureusement, il n’existe pas de loi d’urgence pour cela.»
Buijt de Rotterdam plaide également pour un changement de mentalité parmi les éducateurs eux-mêmes. « Ils veulent faire tout ce qui est en leur pouvoir pour un enfant. Mais ce n’est pas toujours réaliste. Nous devons nous diriger vers le principe suivant : « assez, c’est assez bien ». Si un enfant grandit dans une famille défavorisée, avec des dettes, des problèmes de dépendance ou des problèmes psychologiques et que vous pouvez toujours faire passer cet enfant de quatre à six ans, alors nous devons chérir cela.
À La Haye, l’échevin Bredemeijer tente de rendre les coûts gérables en supprimant les incitations commerciales du système, mais pour cela, il a besoin du soutien du ministère et non de réductions supplémentaires. « Si cela continue, nous disposerons de 35,7 millions d’euros de moins pour l’aide à la jeunesse à La Haye à partir de 2028. » Pour contrôler les coûts, la ville a réduit le nombre de prestataires d’urgence l’année dernière. «Jusqu’à présent, la ville comptait environ 190 prestataires commerciaux d’aide à la jeunesse. Il y en avait tellement qu’on ne savait même plus qui ils étaient ni s’il y avait des jeunes sur les listes d’attente. Depuis le début de cette année, il n’y en a que deux avec lesquelles la commune a conclu des contrats à long terme et qui, selon Bredemeijer, « n’ont pas créé de modèle de revenus pour leur offre de soins ».
Limiter le nombre de prestataires de soins apporte également de la clarté : « Comme nous connaissons désormais les listes d’attente, nous pouvons également donner la priorité aux besoins de soins de santé plus graves. Tout le monde, y compris les enseignants et les médecins généralistes, sait désormais où il en est. »
Utrecht manque également d’une vision globale de La Haye. «Par exemple, à propos de la sécurité sociale et de la relation avec l’aide à la jeunesse», a déclaré le conseiller De Vries. Selon lui, il sera alors également possible de ne plus aborder l’aide à la jeunesse uniquement sur une base individuelle. « Dans une société si centrée sur l’individu, cela se traduira également par une demande de soins et d’assistance. Nous voulons nous débarrasser de cela à Utrecht. Nous voulons normaliser les choses. A Utrecht, le point de départ de l’aide à la jeunesse est désormais : « orienté vers le groupe, sauf si ». Cela réduit la pression sur les soins à la jeunesse. Selon De Vries, le besoin d’aide spécialisée à Utrecht est désormais presque deux fois moins important que dans les autres communes. « Et il y a davantage de collaboration avec, par exemple, les assistants de cabinet des médecins généralistes. 90 pour cent des médecins généralistes y participent désormais.»
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