Le village peut-il être construit en toute sécurité, « robuste et résistant au climat » dans ce polder profond ?

Il doit devenir un « village nouveau et innovant » avec huit mille logements. Un cinquième village au milieu des quatre autres villages – Moerkapelle, Moordrecht, Nieuwerkerk aan den IJssel et Zevenhuizen – dans la commune de Zuidplas en Hollande méridionale. Dans l’un des polders les plus bas des Pays-Bas, à quatre ou cinq mètres sous le niveau de la mer.

Mais le village sera-t-il à l’épreuve du climat ? «Nous montrons à quel point une commune relativement petite peut être excellente», indique une brochure municipale d’il y a six mois. Les plans ont été soumis à des « partenaires solides », parmi lesquels les gestionnaires de l’eau de l’Office des eaux de Schieland et Krimpenerwaard (qui est responsable de la gestion de l’eau) et « qui adhèrent à ce développement ». Le conseiller Jan Willem Schuurman (Union chrétienne/SGP) : « Le besoin de logements est énorme et il faut absolument s’y mettre. »

Le conseil municipal de Zuidplas a récemment adopté le plan de zonage. Peu de temps après, l’Office des eaux, avec lequel la commune avait travaillé si intensément ces dernières années, a décidé de faire appel du projet auprès du Conseil d’État. Selon l’Office des eaux, il n’y a « pas de certitude suffisante » que le village situé dans cet « emplacement complexe » soit une « installation durable et résistante au climat et donc un bon cadre de vie » pour les cent prochaines années ou plus.

Le cabinet précédent a déterminé que la construction ne peut pas simplement avoir lieu : les conditions de gestion de l’eau doivent être examinées pour les plans de construction

«Nous trouvons très ennuyeux que cet appel soit nécessaire», déclare le conseiller de digue Toon van der Klugt. « Nous comprenons que les maisons doivent également être construites dans les zones basses des Pays-Bas. C’est pourquoi nous avons été heureux d’apporter des idées à la municipalité lorsqu’elle a élaboré le plan directeur il y a trois ans. Nous avons convenu d’objectifs et d’ambitions avec la municipalité. C’est pourquoi nous avons également promis et proposé notre soutien auprès de la municipalité dans le cadre d’un lobbying pour obtenir des fonds supplémentaires. Nous avons même contribué à financer une organisation professionnelle et une campagne auprès de la province.

Pourtant, les choses ont mal tourné. Van der Klugt : «La preuve du pudding est dans l’alimentation. Lors de l’élaboration du projet de plan de zonage, nous n’avons pas suffisamment réfléchi à ce sur quoi nous nous étions mis d’accord concernant une conception résistante au climat. Or, cela est vraiment nécessaire pour éviter que les personnes qui achèteront prochainement une maison là-bas ne se retrouvent finalement confrontées à de gros problèmes.» En outre, il est possible que la municipalité elle-même soit également confrontée à des « coûts énormes ». Par exemple, « les égouts pourraient s’affaisser ou la qualité de l’eau du village pourrait être insuffisante ».

Déplorable

Van der Klugt ne veut pas dire si c’est la première fois qu’un service des eaux se retourne contre une commune. Ce qui est sûr, c’est qu’il s’agit du premier conflit administratif et juridique aux Pays-Bas concernant les principes d’aménagement du territoire récemment convenus, à savoir que « l’eau et le sol doivent être les facteurs directeurs ». Le cabinet précédent l’a déterminé dans une lettre du ministre Harbers (Infrastructure et gestion de l’eau, VVD) de l’époque. En bref : la construction ne peut pas simplement avoir lieu ; le changement climatique exige que, lors de l’élaboration des plans, il soit d’abord soigneusement examiné si et, le cas échéant, dans quelles conditions de gestion de l’eau une zone peut être construite. Van der Klugt : « Cette politique n’est pas encore inscrite dans la loi. Celui-ci prend désormais sa revanche. Lorsqu’il y a un manque d’argent, les municipalités examinent ce qui est légalement requis et mettent le reste de côté.»

La commune de Zuidplas trouve « dommage » et « regrettable » que l’Office des eaux ait saisi le Conseil d’Etat, déclare le conseiller Jan Willem Schuurman. « Nous savions que cela pouvait arriver. En ce qui me concerne, nous devons continuer à en discuter dans la période à venir pour voir si nous pouvons encore parvenir à un accord.» Schuurman affirme que la situation vulnérable de la zone, en particulier le sol meuble, est effectivement prise en compte. «Nous allons principalement construire sur une ancienne crête de ruisseau, qui est plus solide que la zone de prairie tourbeuse.»

Schuurman déclare en outre que le risque d’inondation a également été étudié. «Nous avons simulé ce qui se passe lorsque des averses tombent ici, comme dans le Limbourg il y a trois ans, et comment nous devons faire face à la sécheresse.» Dans ce contexte, nous avons également examiné comment les bâtiments peuvent retenir l’eau et s’il est possible de faire varier le niveau de l’eau. « Nous avons également pris en compte la qualité de l’eau et la biodiversité. »

Mais ces mesures ne suffisent pas pour l’Office des eaux. Par exemple, le plan de zonage stipule que le niveau du sol des maisons doit être d’au moins 4,45 mètres en dessous du NAP, tandis que l’Office des eaux préfère supposer 4,20 mètres en dessous du NAP. Le plan prévoit également une fluctuation du niveau d’eau d’au moins trente centimètres, bien que l’Office des eaux préconise un minimum de cinquante centimètres. «Mais nous ne pouvons pas exclure que le niveau atteigne cinquante centimètres à l’avenir», précise le conseiller Schuurman.

Quoi qu’il en soit, cela aurait pu être décrit et calculé dans un soi-disant plan de gestion de l’eau. Il n’existe pas de tel plan. Dijkgraaf Van der Klugt : « Nous n’avons pas peur de changer d’avis si un plan détaillé de gestion de l’eau montre que quelques centimètres de fluctuation en moins du niveau suffisent pour rendre ce village robuste et résistant au climat pour les cent prochaines années. Mais sans un tel plan, nous ne pouvons pas en parler. L’image complète manque.

Mona

Le conseiller de Zuidplas explique qu’il restait peu de temps. Schuurman : « Nous n’avons élaboré un plan de gestion de l’eau que plus tard, car nous étions sous pression. » Il y a trois ans, lors de l’établissement du premier plan directeur, la commune a établi le droit de préemption sur le terrain et la commune est légalement tenue d’adopter un plan de zonage dans un délai de trois ans. Une fois ce délai expiré, les terres peuvent à nouveau être échangées librement. « Et nous ne voulions pas qu’une spéculation foncière indésirable surgisse », explique Schuurman. « Parce que la construction d’un tel village implique également toutes sortes d’aspects non rentables, comme la construction d’infrastructures et de verdure. » Il espère que la commune et l’Office des eaux parviendront néanmoins à un accord et que le recours auprès du Conseil d’État sera retiré. « J’ai confiance en cela. »

La question est de savoir s’il a raison. Dijkgraaf Van der Klugt : « La municipalité et nous ne sommes pas d’accord depuis un an. Cela dure donc depuis longtemps. Cela ne me donne pas vraiment confiance que nous trouverons soudainement une solution ensemble. Nous aurions dû nous mettre d’accord avant l’adoption du plan de zonage. Cependant, nous recherchons des discussions avec la municipalité pour trouver une solution.

Peut-être que le salut viendra de La Haye. Peut-être que la nouvelle ministre du Logement et de l’Aménagement du territoire, Mona Keijzer, membre du BBB, souhaiterait soutenir financièrement le projet ? Van der Klugt : « Si l’argent est le problème, le gouvernement pourrait certainement aider pour plusieurs raisons. » Conseiller Schuurman : « Une contribution du gouvernement nous aiderait énormément à réaliser non seulement ce que nous considérons comme le minimum nécessaire, mais aussi des ambitions plus élevées. »

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