Si bien la atención general se dirigió inevitablemente a las medidas contra los efectos de la inflación energética, una regla incluida en el decreto Aiuti-ter se aprobó casi en silencio, lo que en realidad puede resultar crucial para la implementación del PNR. Son unas líneas, que insertan un nuevo párrafo en el decreto ley del año pasado sobre el gobierno del Plan (Decreto Legislativo 77/2021) e indican a Invitalia que impulse convenios marco “para la cesión de servicios técnicos y obras” de las administraciones. público interesado por las intervenciones del PRN. Detrás de esta regla de gris cariz burocrático hay un cruce estratégico para la efectiva concreción de las inversiones del NRP, en la estela de esa coraza del Plan que el gobierno de Draghi ha construido para legarlo a los sucesores. Veamos por qué.
Al frente de las autoridades locales
Las administraciones públicas afectadas por la ley son en primer lugar los municipios y las entidades locales en general. El Pnrr de los alcaldes gira en torno a dos cifras clave: aproximadamente 40.000 millones de euros de inversiones pasan por los Municipios, y las obras deben adjudicarse dentro del próximo año, de lo contrario se hace imposible la realización real de las inversiones.
La alarma de los alcaldes
Cualquiera que conozca los tiempos y procedimientos que en Italia llevan desde la idea inicial de un proyecto hasta el encargo final para iniciar la obra sabe bien que la intersección de estos dos datos crea un reto complicado. Y entre los conocedores del problema están en primer lugar los alcaldes, que en realidad no ocultan cierta alarma. En los últimos días, el presidente de Anci Antonio Decaro dijo que «los alcaldes están listos para la revolución» ante la hipótesis de revisar el Pnrr restando recursos a los municipios, pero también escribió una carta a todos sus compañeros preguntándoles para informar «retrasos, anomalías o problemas críticos» en los proyectos que afectan a sus instituciones: también hay un buzón dedicado ([email protected]).
El caso es que los Municipios que están «ejecutando» los proyectos del Pnrr son muchos, y muchas veces no cuentan con personal capaz de gestionar este monto de gasto también porque el «fortalecimiento administrativo» iniciado por los decretos leyes del Plan necesita tiempo para implementarse. Pero también existen muchas administraciones centrales «propietarias» de las inversiones que luego se desarrollan en clave territorial. Y ministerio vas, burocracia encuentras, en un complejo de procedimientos, parámetros y solicitudes que luchan por encontrar un lenguaje común a pesar de los intentos de coordinación. La regla de Invitalia se creó para abordar los dos problemas en conjunto: apoyar a los municipios que no lo hacen y estandarizar las actividades de preparación, implementación y seguimiento de proyectos. Y no surge de la nada.
La idea se desarrolló en el verano en el Palacio Chigi donde la alianza con los municipios funcionó bien, e involucró de lleno a la secretaría técnica del PRN creada como motor de gestión del Plan en la presidencia del Consejo. El objetivo es estructurar un método de trabajo conjunto entre las administraciones locales e Invitalia que en el primer año del Plan ya ha implicado a algunos de los capítulos centrales del PNR de Alcaldes.