Un cuarto de siglo despu\u00e9s de la reorganizaci\u00f3n, parece que los municipios de Drenthe vuelven a ser demasiado peque\u00f1os. \u00bfEs hora de nuevas fusiones o de m\u00e1s cooperaci\u00f3n? Parte 4 y conclusi\u00f3n de una breve serie sobre la reorganizaci\u00f3n municipal de hace 25 a\u00f1os. <\/p>\n
Hoy en d\u00eda pasa lo mismo con los funcionarios que con los pintores e instaladores: hay que buscarlos con luz a la hora de buscar vacantes. Por lo tanto, los municipios peque\u00f1os tienen dificultades. Porque ah\u00ed se gana mucho menos que en uno m\u00e1s grande, eso est\u00e1 pactado en el convenio colectivo de trabajo. Y as\u00ed, los alcaldes y concejales all\u00ed ven con pesar que muchos empleados j\u00f3venes y talentosos se van tan pronto como han adquirido un poco de experiencia. <\/p>\n
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\u00bfHa llegado el momento de reclasificar los doce municipios de Drenthe? \u00bfO es mejor que trabajen m\u00e1s juntos y compartan conocimientos? Presentamos el tema a dos expertos: Hans Engels, estudioso del derecho constitucional, concejal de Eelde en el momento de la reorganizaci\u00f3n y ex alcalde de Loppersum. El segundo es Piet van Mourik, ex alto funcionario y columnista Administraci\u00f3n Nacional <\/i> . Es licenciado en geograf\u00eda social, urbanismo y organizaci\u00f3n y administraci\u00f3n p\u00fablica. <\/p>\n
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\u201cLos municipios peque\u00f1os carecen de poder administrativo\u201d, dice Hans Engels. \u201cBueno\u201d, responde Piet van Mourik, \u201ceso no siempre est\u00e1 relacionado con el n\u00famero de habitantes. Con 90.000 habitantes, S\u00fbdwest-Fryslan tiene menos poder administrativo que Landsmeer con 11.000 habitantes. Porque Landsmeer tiene un mejor lobby. Se trata tambi\u00e9n de conocimientos y contactos con la c\u00fapula de partidos pol\u00edticos decisivos y con funcionarios de gobiernos superiores\u201d. <\/p>\n
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Por lo tanto, los municipios peque\u00f1os est\u00e1n en desventaja cuando se trata de encontrar y retener buenos funcionarios p\u00fablicos. La creaci\u00f3n conjunta de organizaciones ejecutivas puede ofrecer consuelo. Piense en el Werkplein Drentsche Aa, el servicio social comunal para Aa y Hunze, Tynaarlo y Assen. O la Visi\u00f3n Regional Groningen-Assen, en la que provincias y municipios de esa zona planifican la construcci\u00f3n de viviendas, oficinas y edificios comerciales, entre otros. Luego tienes el GGD, Safety Region Drenthe y el servicio medioambiental RUD. <\/p>\n
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Hans Engels no debe tener muchos arreglos comunes de este tipo. Socavan la democracia, dice. Porque donde mandan varios concejos municipales, nadie lo hace, sobre todo si los jefes de estos organismos oficiales juegan bien al divide y vencer\u00e1s. \u201cEntonces, como pol\u00edticos electos, pueden pensar que menos dinero deber\u00eda ir al GGD, pero no saldr\u00e1 nada si el director no coopera\u201d. <\/p>\n
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En Drenthe, el establecimiento del RUD, en el que no solo los municipios sino tambi\u00e9n la provincia trabajan juntos, tambi\u00e9n estuvo acompa\u00f1ado de muchos problemas iniciales. Por ejemplo, fue dif\u00edcil llegar a un sistema inform\u00e1tico conjunto y hubo contratiempos financieros. <\/p>\n
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Hace casi diez a\u00f1os, todos los municipios ten\u00edan tareas sociales adicionales en sus platos, incluido el cuidado de los j\u00f3venes bastante complicado. Esto conduce a una cooperaci\u00f3n adicional. As\u00ed es como se crean nuevas organizaciones paraguas, que a menudo se ciernen sobre municipios diferentes a los antiguos. Cada vez es m\u00e1s oscuro. <\/p>\n
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Piet van Mourik tiene una opini\u00f3n mucho m\u00e1s positiva de la cooperaci\u00f3n entre municipios. \u201cEspecialmente en la parte este de los Pa\u00edses Bajos, los municipios pueden trabajar muy bien juntos, mucho mejor que los de Randstad, donde a menudo hay mucho m\u00e1s odio y envidia\u201d, dice. \u201cUna vez hice un proyecto en Achterhoek y me qued\u00e9 boquiabierto. Los municipios trabajaron muy bien juntos all\u00ed, formaron redes y coordinaron los asuntos. Estaban diez a\u00f1os por delante de un municipio de tama\u00f1o medio en Randstad, donde yo tambi\u00e9n trabajaba en ese momento\u201d. <\/p>\n
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Van Mourik ciertamente no es fan\u00e1tico de las redivisiones municipales. \u201cEn realidad no hay ninguna ventaja financiera, seg\u00fan una investigaci\u00f3n de COELO, el instituto de Groningen que estudia las finanzas de los gobiernos locales. Y la conexi\u00f3n con los municipios es cada vez m\u00e1s peque\u00f1a. Las comunidades locales se sienten menos representadas y pierden confianza\u201d. <\/p>\n
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Recientemente, la reorganizaci\u00f3n entre Groningen y Haren provoc\u00f3 muchas emociones. Pero seg\u00fan Hans Engels desaparecer\u00e1n con el tiempo. \u201cLa gente se acostumbra a la nueva situaci\u00f3n\u201d, dice. \u201cPero me hubiera gustado m\u00e1s si Haren se hubiera fusionado con Zuidlaren y Eelde hace 25 a\u00f1os. Entonces habr\u00eda tenido un fuerte municipio de cercan\u00edas como contraparte de la ciudad de Groningen. Pero declararon sagradas las fronteras provinciales en ese momento, por lo que esta soluci\u00f3n no era una opci\u00f3n\u201d. <\/p>\n
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Aunque ve m\u00e1s en municipios a gran escala que en asociaciones, Engels no ve que vuelva a suceder en Drenthe. \u201cTambi\u00e9n hay l\u00edmites en cuanto a cu\u00e1n grande puede ser un municipio en t\u00e9rminos de distancia f\u00edsica\u201d, dice. S\u00ed cree que se necesitan otras medidas para garantizar que los consejos municipales realmente tengan algo que decir. \u201cDeben evitar que se conviertan en organismos ejecutivos del gobierno. Deben tener algo que decir sobre las tareas que realizan\u201d. <\/p>\n
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Para empezar, esto significa que los ministerios deben limitar su impulso normativo y poner menos condiciones a las tareas que el gobierno echa por la borda. \u201cY\u201d, argumenta Engels, \u201ctambi\u00e9n ser\u00eda bueno que los municipios tuvieran m\u00e1s opciones para recaudar impuestos ellos mismos. Por ejemplo, con un impuesto de residencia, que sustituya a las normas vigentes como el impuesto sobre perros y el impuesto sobre bienes inmuebles\u201d. <\/p>\n
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Sin embargo, esto significa que, adem\u00e1s de menos reglas, el gobierno tambi\u00e9n debe recaudar menos impuestos. Engels tiene la cabeza dura de que esto va a suceder. \u201cTambi\u00e9n hay una falta de confianza en los municipios. La idea es que los administradores municipales sean bastante aficionados, a los que no hay que dejarles demasiado. Por supuesto que eso no ayuda”. <\/p>\n
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A Van Mourik no le molesta el hecho de que los municipios sean a menudo organizaciones ejecutoras del gobierno nacional. Por eso pone en perspectiva la importancia del control democr\u00e1tico desde la comunidad local. \u201cTome asuntos bastante complicados como el dominio social, solo tiene que organizarlo correctamente. Tampoco es bueno que esto se organice de manera muy diferente en un municipio que en otro. Eso tampoco es f\u00e1cil de explicar a los ciudadanos\u201d. <\/p>\n
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\u00c9l ve otra oportunidad para que los municipios trabajen juntos: la fusi\u00f3n oficial. Los municipios de Groningen y Ten Boer ya utilizaban este modelo antes de fusionarse hace unos a\u00f1os. En ese momento, Ten Boer estaba formado casi exclusivamente por el consejo de la ciudad y los alcaldes y concejales, que actuaban como clientes de los funcionarios de Groningen. Seg\u00fan Van Mourik, este modelo funciona mejor entre municipios de tama\u00f1o m\u00e1s similar. \u201cAs\u00ed es como se construye una organizaci\u00f3n oficial fuerte que los municipios comisionan desde su propio punto de vista. Tambi\u00e9n soluciona la fuga de funcionarios a municipios m\u00e1s grandes. Hay muchos caminos que conducen a Drenthe\u201d, dice. \u201cEl truco est\u00e1 en organizar bien el trabajo y al mismo tiempo estar cerca de tus habitantes y tener bien hechas tanto las cosas normales del d\u00eda a d\u00eda como las complicadas. \u201d <\/p>\n
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Hans Engels, sin embargo, llama a la fusi\u00f3n oficial “una v\u00eda de escape forzada para evitar la reclasificaci\u00f3n”. \u201cY lo que es peor: en la pr\u00e1ctica, uno se encuentra con el problema fundamental de que una organizaci\u00f3n de servicio civil fusionada solo cambia cuantitativamente. Lo peor es que una organizaci\u00f3n oficial de este tipo no puede ser controlada directamente por varias administraciones pol\u00edticas. Groningen and Ten Boer no era una federaci\u00f3n real sino una adquisici\u00f3n oficial. Veendam y Pekela se detuvieron por una raz\u00f3n\u201d. <\/p>\n
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