Si alguna vez se introducen reglas m\u00e1s estrictas para la f\u00e1brica de acero de Tata Steel en IJmuiden, tendr\u00e1n su origen en una oficina en un suburbio de Sevilla. Al oeste de la ciudad espa\u00f1ola, casi en las afueras, hay un edificio revestido de acero inoxidable, erigido originalmente para una Exposici\u00f3n Universal de 1992 que tuvo lugar all\u00ed.<\/p>\n
Esta es la oficina de la Oficina Europea de Prevenci\u00f3n y Control Integrados de la Contaminaci\u00f3n (EIPPCB), una agencia de la Uni\u00f3n Europea que lidera las discusiones sobre los est\u00e1ndares ambientales que debe cumplir la industria en toda Europa. En este ‘proceso de Sevilla’, asociaciones del sector industrial, la federaci\u00f3n europea de organizaciones ecologistas EEB y representantes de los estados miembros dialogan sobre las reglas para los distintos sectores, desde el papel hasta el acero. Los debates, que a menudo involucran a m\u00e1s de cien partes interesadas por sector, est\u00e1n en el coraz\u00f3n de la legislaci\u00f3n industrial europea y determinan el entorno de vida y el medio ambiente en todo el continente. <\/p>\n
A\u00fan m\u00e1s extra\u00f1o, piensa Christian Schaible, es lo que a veces ve que sucede. Como oficial de pol\u00edticas en la organizaci\u00f3n paraguas ambiental EEB, Schaible asiste regularmente a las discusiones. Hace unos a\u00f1os, se sent\u00f3 frente a una delegaci\u00f3n nacional checa compuesta en parte por representantes de la industria metal\u00fargica. El pa\u00eds simplemente hab\u00eda incluido la industria en su propia delegaci\u00f3n. “Loco \u00bfno? Pero realmente sucedi\u00f3\u201d.<\/p>\n
\u00bfLa industria est\u00e1 jugando un papel demasiado importante en la definici\u00f3n de la legislaci\u00f3n industrial europea? Este es un tema recurrente en el mundo acad\u00e9mico y en los pasillos de Sevilla. Organizaciones ambientales como la EEB y abogados han se\u00f1alado durante a\u00f1os que la industria suele estar representada por muchas personas en la EIPPCB y en gran medida determina la conversaci\u00f3n. Los clubes ambientales con sus recursos limitados, por otro lado, se unen con peque\u00f1as delegaciones. <\/p>\n
Aunque la discusi\u00f3n sobre la influencia de la industria en los est\u00e1ndares ambientales no es nueva, es especialmente relevante para los Pa\u00edses Bajos en estos d\u00edas. El supervisor de la f\u00e1brica de acero Tata Steel en IJmuiden, el Servicio Ambiental del \u00c1rea del Canal del Mar del Norte (OD NZKG), ha estado hablando alto y claro recientemente sobre est\u00e1ndares inadecuados. En cuanto al servicio, el ‘Sevilla’ deber\u00eda apretarlo. Hasta entonces, puede proteger “insuficientemente” el medio ambiente, seg\u00fan una carta reciente al Ministerio de Infraestructura y Gesti\u00f3n del Agua. La f\u00e1brica de acero (9.000 empleados) emite PAH nocivos y otras sustancias que pueden da\u00f1ar la salud de los residentes locales. El nitr\u00f3geno tambi\u00e9n se libera durante la producci\u00f3n de acero; no da\u00f1a directamente a los residentes locales, sino al medio ambiente.<\/p>\n
Un ejemplo. En mayo, se supo que la parte m\u00e1s controvertida del gigantesco complejo Tata, las plantas de coque, no estaba sujeta a estrictos est\u00e1ndares de emisi\u00f3n de nitr\u00f3geno y polvo. En las plantas de coque, el carb\u00f3n se prepara para el proceso de fabricaci\u00f3n de acero en el alto horno. Las instalaciones, estableci\u00f3 la Agencia de Medio Ambiente, son tan antiguas que tienen una posici\u00f3n excepcional y se les permite emitir una cantidad relativamente grande de polvo y nitr\u00f3geno. En el caso del nitr\u00f3geno, se trata de emisiones 3,5 veces superiores al est\u00e1ndar de las f\u00e1bricas m\u00e1s nuevas.<\/p>\n
\nEn mayo result\u00f3 que las f\u00e1bricas de coque de Tata Steel no pod\u00edan imponer un est\u00e1ndar estricto de emisi\u00f3n de nitr\u00f3geno.<\/p>\n<\/blockquote>\n
A veces, el supervisor trata de imponer un est\u00e1ndar estricto, pero esto se encuentra con la resistencia de Tata Steel. Por ejemplo, actualmente est\u00e1 en curso un procedimiento de objeci\u00f3n sobre est\u00e1ndares m\u00e1s estrictos para las f\u00e1bricas de \u00e1cido sulf\u00farico. Seg\u00fan Tata Steel, la Agencia de Medio Ambiente err\u00f3neamente quiere “permitir estrictamente”, mientras que la norma europea no lo requiere.<\/p>\n
Mejor t\u00e9cnica disponible<\/h2>\n
Cuando Maria Lee, profesora de derecho en el University College London, comenz\u00f3 a estudiar el proceso de Sevilla, qued\u00f3 asombrada. \u201cMe sorprendi\u00f3 que la industria est\u00e9 tan fuertemente representada all\u00ed\u201d, dice. \u201cLas ONG pueden estar all\u00ed, pero no tienen suficientes recursos ni conocimientos\u201d.<\/p>\n
Las charlas de Sevilla giran en torno a la identificaci\u00f3n de las ‘mejores t\u00e9cnicas disponibles’ -las llamadas conclusiones bbt- para todo tipo de industrias, desde la papelera hasta la sider\u00fargica. \u00bfQu\u00e9 f\u00e1brica en Europa produce la m\u00e1s limpia? \u00bfEs factible obligar a la tecnolog\u00eda utilizada all\u00ed en otro lugar? \u00bfQu\u00e9 filtros est\u00e1n involucrados, qu\u00e9 niveles de emisi\u00f3n, qu\u00e9 t\u00e9cnicas de producci\u00f3n? Los est\u00e1ndares para los pr\u00f3ximos a\u00f1os se basar\u00e1n entonces en esto.<\/p>\n
En teor\u00eda, este es un proceso objetivo. En la pr\u00e1ctica, el estado de cosas en Sevilla es todo menos objetivo. Porque en mano de obra y conocimientos, la industria supera con creces al movimiento medioambiental, a los estados miembros ya la propia agencia EIPPCB. Las listas de asistencia exactas de muchas reuniones no se comparten, incluso despu\u00e9s de las preguntas de NRC<\/em>. Pero de las discusiones sobre las grandes centrales el\u00e9ctricas, por ejemplo, se sabe que estuvieron presentes 137 representantes de la industria, en comparaci\u00f3n con 8 de la organizaci\u00f3n ambiental paraguas EEB y 25 de EIPPCB. Cada Estado miembro se llev\u00f3 consigo un pu\u00f1ado de funcionarios. <\/p>\nNo sorprende que la industria est\u00e9 sentada alrededor de la mesa, dice el profesor Lee. No se puede prescindir de este tipo de procesos. La industria tambi\u00e9n suele enfatizar que simplemente son los que tienen m\u00e1s conocimiento sobre las instalaciones que se est\u00e1n discutiendo. Pero hay riesgos en el desequilibrio. Estos han sido ampliamente descritos en estudios acad\u00e9micos. Por ejemplo, es imposible que los representantes de los clubes medioambientales pasen por todos los detalles. Adem\u00e1s, existe el riesgo de que la industria, que tambi\u00e9n es la proveedora de datos sobre las f\u00e1bricas, omita informaci\u00f3n.<\/p>\n
\u201cTenemos que saber bastante sobre todos los temas\u201d, dice Jean-Luc Wietor, oficial de pol\u00edticas de la EEB, que asiste regularmente a las reuniones en Sevilla. “Pero algunos par\u00e1metros son m\u00e1s importantes que otros, y en eso nos enfocamos”. No se puede hacer un seguimiento de todo. Seg\u00fan \u00e9l, la industria a veces intenta cambiar el \u00e9nfasis a aspectos menos controvertidos de los procesos de producci\u00f3n. Tienes que ver a trav\u00e9s de eso, dice Wietor.<\/p>\n
La propia EEB enfatiza que es en principio responsabilidad de las organizaciones ambientalistas poder participar a un alto nivel. Pero, por supuesto, eso es dif\u00edcil, dice el profesor Lee. Como ONG, tienes que centrarte en campa\u00f1as que generen atenci\u00f3n, publicidad y donantes, y hablar de temas t\u00e9cnicos en una oficina en Sevilla simplemente no forma parte de eso.<\/p>\n
Excepciones a la regla<\/h2>\n
En opini\u00f3n de la EEB, el campo de fuerza desigual muchas veces conduce a conclusiones bt llenas de excepciones, o simplemente malas. Por ejemplo, de acuerdo con el paraguas ambiental, la industria a menudo asegura que muchas f\u00e1bricas diferentes sirvan como modelos para la mejor tecnolog\u00eda disponible, de modo que solo unas pocas f\u00e1bricas necesitan introducir mejores t\u00e9cnicas. Tambi\u00e9n suele haber lugar para excepciones cuando ser\u00eda demasiado caro o demasiado complejo dotar a una instalaci\u00f3n de mejores t\u00e9cnicas.<\/p>\n
La industria generalmente ve esto de manera diferente: algunas cl\u00e1usulas de excepci\u00f3n son simplemente necesarias. Tome la legislaci\u00f3n para plantas de coque en la industria del acero. Hubo una discusi\u00f3n considerable sobre esto en 2012, confirman los representantes de la industria y el gobierno. La industria no considera posible imponer est\u00e1ndares de baja emisi\u00f3n de nitr\u00f3geno en estas plantas. Ser\u00eda imposible cerrar una f\u00e1brica de coque, funcionar\u00e1 permanentemente. Por lo tanto, no se puede construir una captura adicional de nitr\u00f3geno sobre \u00e9l.<\/p>\n
\nLa excepci\u00f3n para la f\u00e1brica m\u00e1s antigua es un problema t\u00edpico de la legislaci\u00f3n ambiental.<\/p>\n<\/blockquote>\n
Por ejemplo, no hay obligaci\u00f3n para las f\u00e1bricas con m\u00e1s de diez a\u00f1os de reducir las emisiones de nitr\u00f3geno. En la pr\u00e1ctica, esto significa que una norma se aplica a pocas plantas de coque en Europa, porque la gran mayor\u00eda tiene d\u00e9cadas de antig\u00fcedad. “Un problema t\u00edpico de la ley ambiental”, dice el profesor Lee, “La excepci\u00f3n para la f\u00e1brica m\u00e1s antigua”. <\/p>\n
Seg\u00fan la industria, esta excepci\u00f3n es inevitable: solo as\u00ed se puede seguir fabricando acero en Europa. Porque ninguna sider\u00fargica est\u00e1 instalando aqu\u00ed una nueva f\u00e1brica. Esto requiere una gran inversi\u00f3n, mientras que la fabricaci\u00f3n de acero a partir del carb\u00f3n parece no tener futuro. Las empresas sider\u00fargicas solo est\u00e1n construyendo nuevas plantas de coque en Asia: hay una mayor confianza en el carb\u00f3n. <\/p>\n
<\/p>\n\t\tLeer tambi\u00e9n Tensi\u00f3n por la ecologizaci\u00f3n del Tata brit\u00e1nico<\/strong>
\n<\/span><\/p>\nEs dif\u00edcil determinar si este argumento es correcto para las f\u00e1bricas de coque. Y ese es precisamente el problema del proceso de Sevilla, donde la industria domina el debate con argumentos t\u00e9cnicos a veces dif\u00edciles de comprobar. <\/p>\n
Aunque solo hay un pu\u00f1ado de f\u00e1bricas de coque en Europa, la discusi\u00f3n no ha disminuido. La pr\u00f3xima vez tambi\u00e9n se debatir\u00e1n en\u00e9rgicamente otras normas de emisi\u00f3n para la industria del acero. En principio, las conversaciones al respecto deber\u00edan tener lugar en Sevilla cada ocho a\u00f1os. La Comisi\u00f3n Europea ha definido este per\u00edodo en la legislaci\u00f3n industrial. Esto deber\u00eda mantener las f\u00e1bricas actualizadas y el entorno de vida europeo limpio.<\/p>\n
Nuevas rondas de conversaciones.<\/h2>\n
El Servicio Ambiental del \u00c1rea del Canal del Mar del Norte y las organizaciones ambientales est\u00e1n ansiosos por imponer est\u00e1ndares m\u00e1s estrictos a la industria del acero en una nueva ronda de conversaciones. El OD NZKG ya ha solicitado expl\u00edcitamente al Ministerio de Infraestructura y Gesti\u00f3n del Agua un asiento en la mesa, a trav\u00e9s de la delegaci\u00f3n holandesa. All\u00ed, el servicio quiere impulsar est\u00e1ndares de emisi\u00f3n m\u00e1s estrictos.<\/p>\n
Problema: No est\u00e1 del todo claro cu\u00e1ndo suceder\u00e1 esto. Las conclusiones del bbt tienen que renovarse cada ocho a\u00f1os, pero en Sevilla una cosa es segura: ese plazo rara vez se cumple. Los Estados miembros y la agencia, por ejemplo, no tienen suficientes funcionarios disponibles, seg\u00fan una presentaci\u00f3n en Internet de la EIPPCB. Y cuando finalmente comiencen las conversaciones, podr\u00edan pasar muchos a\u00f1os m\u00e1s antes de que se llegue a un acuerdo. <\/p>\n
Los Estados miembros podr\u00e1n indicar a Sevilla qu\u00e9 sector desean abordar con car\u00e1cter prioritario. La industria del acero ocupa un lugar destacado en la lista en los Pa\u00edses Bajos, pero eso puede ser diferente en otros pa\u00edses. Con las conclusiones de 2012, el sector se ha enfrentado a nuevos requisitos hace relativamente poco tiempo. La Agencia de Medio Ambiente tambi\u00e9n quiere trabajar con las conclusiones bbt para almacenamiento y transbordo de mercanc\u00edas. Datan de 2006 y son igualmente relevantes para Tata Steel, donde se almacena mucho carb\u00f3n polvoriento. <\/p>\n<\/p><\/div>\n
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