{"id":1193299,"date":"2024-02-19T23:30:03","date_gmt":"2024-02-19T23:30:03","guid":{"rendered":"https:\/\/teknomers.com\/es\/los-implementadores-estan-hartos-la-politica-debe-poner-fin-a-leyes-y-reglas-complejas-primero-vea-que-puede-hacer-mas-simple\/"},"modified":"2024-02-19T23:30:07","modified_gmt":"2024-02-19T23:30:07","slug":"los-implementadores-estan-hartos-la-politica-debe-poner-fin-a-leyes-y-reglas-complejas-primero-vea-que-puede-hacer-mas-simple","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/teknomers.com\/es\/los-implementadores-estan-hartos-la-politica-debe-poner-fin-a-leyes-y-reglas-complejas-primero-vea-que-puede-hacer-mas-simple\/","title":{"rendered":"Los implementadores est\u00e1n hartos: la pol\u00edtica debe poner fin a leyes y reglas complejas. ‘Primero vea qu\u00e9 puede hacer m\u00e1s simple’"},"content":{"rendered":"


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\u00bfQui\u00e9n comprende todas las normas relativas a la asistencia sanitaria, el trabajo y los ingresos en los Pa\u00edses Bajos? “Muy poca gente”, opina Nathalie van Berkel, miembro de la junta directiva de la agencia de prestaciones sociales UWV. Sin embargo, son principalmente los holandeses m\u00e1s vulnerables quienes tienen que lidiar con ellos a diario. Especialmente aquellos que enfrentan m\u00faltiples circunstancias desafiantes: desempleados y cuidadores informales, enfermos y endeudados. \u201cTienen que lidiar con much\u00edsimas regulaciones\u201d, dice Van Berkel, \u201cy todas ellas se influyen entre s\u00ed. Es realmente muy complicado\u201d.<\/p>\n

Esto debe llegar a su fin, seg\u00fan los directores de las agencias implementadoras. Los parlamentarios y los gabinetes llevan a\u00f1os diciendo que tambi\u00e9n quieren normas m\u00e1s simples. Sin embargo, contin\u00faan introduciendo leyes y regulaciones que aumentan la complejidad. Van Berkel: \u201cDespu\u00e9s de lo cual los implementadores tienen que decir relativamente tarde: esto es impracticable o provocar\u00e1 accidentes\u201d.<\/p>\n

Por eso los directores de dos agencias de implementaci\u00f3n lo dicen ahora en voz alta: los pol\u00edticos deben ser m\u00e1s cautelosos a la hora de a\u00f1adir continuamente reglas y excepciones. Y dar prioridad a la simplificaci\u00f3n de las normas existentes. Van Berkel: \u201cEn lugar de a\u00f1adir algo encima\u201d.<\/p>\n

Van Berkel escribi\u00f3 esto recientemente en nombre de aproximadamente ochenta agencias gubernamentales nacionales. en una carta a la mesa de formaci\u00f3n<\/a>. Como presidente de la Red de Proveedores de Servicios P\u00fablicos, Van Berkel representa a todo tipo de implementadores: desde las autoridades fiscales y el Rijkswaterstaat hasta el Care Assessment Center (CIZ) y Staatsbosbeheer. Van Berkel, junto con Alexander Pechtold, director de la Oficina Central de Permisos de Conducir (CBR), explican qu\u00e9 esperan los organismos ejecutores de un nuevo gabinete.<\/p>\n

Esta excesiva complejidad afecta a casi todas las agencias gubernamentales. \u201cNo se me ocurre ning\u00fan lugar donde todo sea bonito y sencillo\u201d, afirma Van Berkel. “Pero es realmente malo para la atenci\u00f3n sanitaria y los sistemas de ingresos”.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo esta complejidad causa problemas a los ciudadanos?<\/span><\/p>\n

Van Berkel: \u201cPara las personas que reciben prestaciones, a menudo resulta demasiado complicado saber cu\u00e1les ser\u00e1n sus ingresos si trabajan m\u00e1s. A menudo escuchamos a personas con discapacidad temprana que reciben prestaciones de Wajong: Quiero trabajar, pero no me atrevo porque tengo mucho miedo de llegar a un acuerdo con mis prestaciones. Y cuando nos preguntan cu\u00e1nto dinero les quedar\u00e1, nos cuesta decirlo. Por ejemplo, no sabemos cu\u00e1l es el efecto en sus cr\u00e9ditos y desgravaciones fiscales\u201d.<\/p>\n

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\nLea tambi\u00e9n<\/strong>
\n‘Tenemos 27 formas diferentes de apoyo a los ingresos; el ciudadano no puede encontrar una respuesta’<\/span>\n<\/p>\n

Pechtold: \u201cEn las \u00faltimas d\u00e9cadas se han organizado en este pa\u00eds un n\u00famero incre\u00edble de cosas maravillosas. Pero siempre es m\u00e1s: otro plan, otro subsidio, otra medida de apoyo. Y no limpiar contradicciones, ni simplificar lo demasiado complejo. Y luego creamos bibliotecas, centros de soporte y mostradores para superar todas esas cosas complicadas. Incluso con una formaci\u00f3n acad\u00e9mica, cuando miras cartas del gobierno puedes pensar: ya no entiendo nada\u201d.<\/p>\n

Esto \u00faltimo parece f\u00e1cil de mejorar: enviar cartas m\u00e1s sencillas.<\/span><\/p>\n

Pechtold: \u201cPuedes escribir en el nivel B1 [eenvoudig Nederlands dat de overgrote meerderheid van de bevolking begrijpt]Eso es lo que hace mi organizaci\u00f3n, eso es lo que hace UWV. Pero eso no es todo.”<\/p>\n

Van Berkel: \u201cA veces las leyes son complicadas en s\u00ed mismas. Por ejemplo, las personas que solicitan prestaciones de la UWV o del municipio deben indicar su “salario SV”, su salario de seguridad social. Intentamos explicar qu\u00e9 es eso de la forma m\u00e1s sencilla posible. Pero sigue siendo dif\u00edcil: est\u00e1 en un lugar diferente en cada n\u00f3mina y, a veces, no aparece en absoluto. Y si proporciona la cantidad incorrecta, puede tener consecuencias importantes. Entonces es posible que tengas que devolver el dinero. Antes de venir a trabajar a la UWV no sab\u00eda cu\u00e1l era el salario del SV\u201d.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 deber\u00eda hacer el pr\u00f3ximo gobierno?<\/span><\/p>\n

Van Berkel: \u201cNo vuelvas a sumar todo. Pero primero veamos: \u00bfqu\u00e9 podemos hacer m\u00e1s simple y accesible?\u201d<\/p>\n

Pechtold: \u201cY separar las preguntas del qu\u00e9 y del c\u00f3mo. La pol\u00edtica puede querer alcanzar ciertos objetivos. Pero la mejor manera de hacerlo es que debemos implicarnos mucho antes y mejor. De hecho, si la pol\u00edtica ha ideado el qu\u00e9, hagamos propuestas sobre el c\u00f3mo\u201d.<\/p>\n

El “c\u00f3mo” tambi\u00e9n puede ser pol\u00edticamente delicado. \u00bfNo deber\u00edan decidir eso los pol\u00edticos electos?<\/span><\/p>\n

Van Berkel: \u201cTomemos un tema pol\u00edticamente apasionante: la migraci\u00f3n laboral. Los partidos que se forman querr\u00e1n llegar a acuerdos al respecto y ya existe un buen informe al respecto de un comit\u00e9 estatal. Cuando los pol\u00edticos dicen entonces: queremos gestionar el n\u00famero de trabajadores inmigrantes de forma m\u00e1s espec\u00edfica. Luego, primero pregunte a la implementaci\u00f3n c\u00f3mo se podr\u00eda hacer esto: d\u00e9jeles crear escenarios. Y, por supuesto, los pol\u00edticos luego eligen qu\u00e9 escenario, o combinaci\u00f3n de escenarios, ser\u00e1. Lo hemos visto muchas veces: si los pol\u00edticos determinan de antemano exactamente c\u00f3mo se deben hacer las cosas, esto puede provocar accidentes\u201d.<\/p>\n

Pechtold: \u201cPor ejemplo, los planes pol\u00edticos que existen desde hace tiempo para abolir el IVA sobre frutas y hortalizas. Se trata del “c\u00f3mo”. Las autoridades fiscales lo consideran impracticable porque no pueden determinar d\u00f3nde est\u00e1 el l\u00edmite para las frutas y hortalizas. Y los que saben de comida sana dicen: no servir\u00e1 de nada. Ning\u00fan perro comer\u00e1 una manzana por eso. Y, sin embargo, se sigue mencionando esta idea\u201d.<\/p>\n

Van Berkel: \u201cTambi\u00e9n hay buenos ejemplos. Wouter Koolmees lleg\u00f3 durante la crisis del corona [D66-minister van Sociale Zaken in Rutte III] con una pregunta clara qu\u00e9 a UWV. Quer\u00eda mantener el empleo a flote y pregunt\u00f3: \u00bfc\u00f3mo podemos hacerlo? Luego creamos juntos el programa NOW en muy poco tiempo\u201d.<\/p>\n

El Tribunal de Cuentas se mostr\u00f3 tan positivo con este plan NOW que posteriormente, muy excepcionalmente, pidi\u00f3 al Ministro Koolmees y al UWV que dio un cumplido<\/a>. El acuerdo era simple y gen\u00e9rico, lo que permiti\u00f3 a UWV pagar r\u00e1pidamente. Van Berkel: \u201cEso nunca habr\u00eda sido posible si a UWV le hubieran dicho c\u00f3mo hacerlo\u201d.<\/p>\n

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\nLea tambi\u00e9n<\/strong>
\nDirector general de UWV: “El plan NOW se nos ocurri\u00f3 en un fin de semana”<\/span>\n<\/p>\n

\"<strongFred Paling<\/strong>, presidente de la agencia de prestaciones sociales UWV: \u201cLa pregunta ahora es cu\u00e1n grande ser\u00e1 el golpe para el mercado laboral\u201d.” class=”dmt-article-suggestion__image” src=”https:\/\/images.nrc.nl\/dRG8PJ74jSzNJfIzIhUl76I1sYw=\/160×96\/smart\/filters:no_upscale()\/s3\/static.nrc.nl\/bvhw\/files\/2020\/04\/data57559105-365d01.jpg”\/><\/p>\n

Van Berkel considera que los ministerios han comenzado a colaborar mejor con las agencias implementadoras en los \u00faltimos a\u00f1os. \u201cHab\u00eda mucha distancia\u201d. Pechtold: “Jerarqu\u00eda”. Van Berkel: “Esto va mejorando paso a paso”.<\/p>\n

Los ejecutores ahora tambi\u00e9n tienen influencia en las discusiones de formaci\u00f3n. \u201cAntes, los propios ministerios respond\u00edan a las preguntas importantes del informante\u201d, afirma Van Berkel. \u201cAhora siempre nos involucran en eso\u201d.<\/p>\n

\u00bfLos implementadores tambi\u00e9n han comenzado a posicionarse de manera diferente frente a los ministerios?<\/span><\/p>\n

Van Berkel: \u201cS\u00ed, respondemos m\u00e1s y lo decimos m\u00e1s claramente si algo no es posible. En mi primera reuni\u00f3n de la junta directiva de UWV, en 2019, discutimos una tarea que el ministerio hab\u00eda dejado pasar por alto. Todos en la mesa se mostraron feroces: esto no es posible en absoluto. Nuestra organizaci\u00f3n tuvo entonces que informar por escrito al ministerio sobre la viabilidad, y \u00bfqu\u00e9 conten\u00eda ese texto? “Es dif\u00edcil, pero se puede hacer”. Yo dije: \u00bfeh? Esto no podr\u00eda ser posible, \u00bfverdad? Ahora simplemente dir\u00edamos eso\u201d.<\/p>\n

Pechtold: \u201cCuando yo era nuevo en el CBR, la C\u00e1mara de Representantes hab\u00eda determinado que ten\u00edamos que cancelar un aumento de tarifas planificado para la evaluaci\u00f3n de la aptitud para conducir de las personas mayores. Pero ese dinero tiene que venir de alguna parte. Entonces le dije a la gente de aqu\u00ed: vamos a escribir claramente al ministerio: d\u00edganme qu\u00e9 no debo hacer o d\u00f3nde puedo compensarlo. La gente lo encontr\u00f3 muy emocionante\u201d.<\/p>\n

\u00bfEmocionante? \u00bfNo es muy l\u00f3gico preguntarle eso al ministerio?<\/span><\/p>\n

Pechtold: \u201cLa actitud natural entre las organizaciones ejecutoras era: si hay un deseo pol\u00edtico, entonces finges que es posible. Aunque sabes que dentro de unos a\u00f1os estar\u00e1s en la mierda. Eso tambi\u00e9n me sorprendi\u00f3 a m\u00ed, viniendo de otro mundo. Y afortunadamente eso ha cambiado\u201d.<\/p>\n

Como diputado de la D66, \u00bfalguna vez ha actuado de manera diferente a lo que ahora cree que es prudente?<\/span><\/p>\n

Pechtold: “Me llamo ‘el converso’ en cada escenario”. Con una mirada penetrante: \u201cY ellos son los m\u00e1s fan\u00e1ticos\u201d.<\/p>\n

CBR<\/span>Alejandro Pechtold <\/span>Nos gustar\u00eda informar a los parlamentarios mediante sesiones informativas, pero a menudo no sienten la necesidad de hacerlo.<\/span><\/dmt-quote><\/p>\n

\u201cEso lo miro con cierta autocr\u00edtica, s\u00ed. \u00bfQu\u00e9 tan bien me informaron? Mis empleados miran con asombro a los parlamentarios que confunden los t\u00e9rminos apto para conducir y apto para conducir en los debates sobre seguridad vial. Aqu\u00ed eso es conocimiento elemental. Nos gustar\u00eda informar a los parlamentarios mediante sesiones informativas t\u00e9cnicas, pero a menudo no lo necesitan. Y lo doloroso es que, como miembro del Parlamento, no asist\u00eda con frecuencia a este tipo de sesiones informativas\u201d.<\/p>\n

\u00bfPuede explicar tambi\u00e9n por qu\u00e9 se da tan poca prioridad pol\u00edtica a la simplificaci\u00f3n de las normas?<\/span><\/p>\n

Pechtold: \u201cSe cree que el gobierno puede traer felicidad con reglas. El propio gobierno piensa eso con demasiada frecuencia\u201d.<\/p>\n

Van Berkel: \u201cY existe demasiada creencia en que podemos predecir de antemano exactamente c\u00f3mo funcionar\u00e1 la nueva pol\u00edtica en la pr\u00e1ctica. Mi experiencia es: la pol\u00edtica casi nunca funciona exactamente como uno quiere. Pero ya estamos ocupados con el siguiente problema. De hecho, cada nueva ley deber\u00eda evaluarse despu\u00e9s de uno o dos a\u00f1os. \u00bfEst\u00e1n contentos los pol\u00edticos con los efectos? De lo contrario, discuta con los departamentos y de implementaci\u00f3n c\u00f3mo se pueden hacer las cosas de manera diferente. Si haces ajustes, no tendr\u00e1s que seguir creando nuevas reglas\u201d.<\/p>\n

UWV<\/span>Nathalie van Berkel <\/span>La pol\u00edtica rara vez funciona como usted desea<\/span><\/dmt-quote><\/p>\n

Los ministerios que desean simplificar las normas tambi\u00e9n lo hacen de forma limitada. Una nueva pol\u00edtica requiere tanto tiempo, dice Van Berkel, que falta mano de obra para mejorar tambi\u00e9n las normas existentes. \u201cSi bien muchos obst\u00e1culos que los ciudadanos enfrentan todos los d\u00edas son relativamente f\u00e1ciles de resolver si se les da prioridad. Por eso ser\u00eda \u00fatil que los pol\u00edticos dijeran ahora: daremos prioridad a las reparaciones. Y luego no nos importa si nuestro nuevo proyecto de ley llega un a\u00f1o despu\u00e9s\u201d.<\/p>\n

Si los pol\u00edticos quieren aumentar la seguridad social, deben tomar en serio este mensaje, creen Pechtold y Van Berkel. Porque la actual mara\u00f1a de normas, especialmente en torno al trabajo, los ingresos y los cuidados, “tienen como objetivo dar seguridad a las personas”, afirma Van Berkel. \u201cPero generan incertidumbre. Perdimos por completo nuestro objetivo\u201d.<\/p>\n

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\nLea tambi\u00e9n<\/strong>
\nEl funcionario del IND est\u00e1 atrapado entre leyes, normas e instrucciones<\/span>\n<\/p>\n

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