A partir del 1 de enero de 2023, Suecia ocupará la Presidencia de la Unión Europea. La pregunta es cómo el gobierno sueco cumplirá ese papel, con un partido escéptico de la UE como socio tolerante. Por ejemplo, el país podría estar en desacuerdo con respecto al clima y la migración.
Cada país que ostenta la presidencia de la Unión Europea durante seis meses intenta matizar esa tarea a su manera. Lo mismo ocurre con Suecia, cuyo turno es el 1 de enero. Bajo la presidencia sueca, dominarán en particular el amarillo y el azul: los colores de la bandera sueca, los de la UE, pero también los de Ucrania.
En los próximos seis meses, la respuesta a la guerra ocupará un lugar destacado en la agenda europea; la UE puede decidir sobre nuevas sanciones contra Rusia y más ayuda a Ucrania. Suecia debe asegurarse de que las narices permanezcan en la misma dirección. En otras áreas, el país tiene el potencial de dividir a la UE. El amarillo y el azul juntos forman el verde, pero el tema del clima corre el peligro de desaparecer en un segundo plano.
Funciones y prioridades de un presidente
La presidencia corresponde al llamado Consejo de la Unión Europea. Junto con el Parlamento Europeo, el Consejo tiene la función de aprobar, modificar o desaprobar leyes y presupuestos propuestos por la Comisión Europea. Los 27 Estados miembros están representados por un ministro en el Consejo de la UE. Qué ministro es eso depende del tema. Cuando se trata de transporte, los ministros de Transporte, por ejemplo, se reúnen, en el caso de Hacienda, los ministros de Hacienda, etc.
El presidente organiza las reuniones del Consejo de la UE y determina cuándo se debate la legislación. Pero el poder del presidente no debe sobreestimarse, dice Adriaan Schout, experto en la UE en Clingendael y profesor de gobernanza europea en la Universidad de Radboud: «Se hereda una agenda en curso y hay desarrollos internacionales que ya están en ella».
Al organizar conferencias sobre ciertos temas, usted, como presidente, puede llamar la atención sobre los expedientes y, por ejemplo, dar a la Comisión Europea un ‘gancho’ para diseñar una nueva política, según Schout: «Los Países Bajos han hecho eso con el medio ambiente, por ejemplo, Francia con problemas en torno al Mediterráneo y España con lazos con América Latina”.
Cada presidente formula sus propias prioridades. Para Suecia, estos son la seguridad, la competencia, el clima y los valores democráticos de la UE. Pero los presidentes sucesivos también forman tríos con una agenda global. Suecia forma parte de un trío con Francia, que ocupó la presidencia en la primera mitad de 2022, y la República Checa, que ocupó la presidencia durante los últimos seis meses.
Una tarea importante del presidente es actuar como un ‘mediador honesto y neutral’. La UE prefiere decidir con el mayor consenso posible; un presidente que esté por encima de los partidos puede desempeñar un papel importante en esto. Schout: “La presidencia es una posición privilegiada. Debido a que está en contacto con todos los estados miembros, tiene la mejor información a su disposición”.
Principales intereses suecos
La única pregunta es hasta qué punto un presidente puede cumplir adecuadamente ese papel si el propio país tiene un gran interés en ciertas áreas políticas. En palabras, Suecia es uno de los mayores defensores de una política climática fuerte. Pero en realidad, el verde sueco bajo el nuevo gabinete conservador de derecha del primer ministro Ulf Kristersson es realmente un tono menos brillante.
Los objetivos climáticos estrictos para las empresas están bien, pero “decimos no a las políticas que limitan la innovación”, dijo Kristersson a su parlamento. Además, cuando se formó el nuevo gabinete, Suecia abolió su propio Ministerio del Medio Ambiente. El medio ambiente y el clima ahora pertenecen al Ministerio de Empresa e Innovación.
Uno de los desafíos climáticos y naturales más importantes para el próximo año es llegar a un acuerdo sobre la nueva estrategia forestal de la UE, parte del Pacto Verde Europeo. Si depende de la Comisión Europea, es posible que se talen menos bosques naturales en el futuro. Y es precisamente ahí donde los suecos tienen inconvenientes, por su gran industria maderera. Este fue también el caso en los gobiernos anteriores.
Schout no cree que esto dificulte la tarea sueca. “Cada presidencia tiene esos archivos. Todos se dan cuenta de que esto está sucediendo frente al mundo. Por lo tanto, no puede permitirse impulsar sus propios intereses”.
La influencia de los Demócratas de Suecia
Lo que puede plantear un dilema para Suecia es su relación comercial con Estados Unidos. La Comisión Europea está verde y amarilla molesta con la Ley de Reducción de la Inflación Estadounidense, un paquete de apoyo de USD 369 mil millones para inversiones sostenibles en la industria estadounidense. La Comisión Europea ve esto como proteccionismo y puede querer responder con sus propias medidas proteccionistas en Europa. Pero Suecia es un fuerte partidario de tanto libre comercio como sea posible.
También se está preparando una importante legislación sobre migración. Sin embargo, los demócratas suecos de derecha, que toleran el gabinete de Kristersson, se oponen rotundamente a aceptar más inmigrantes, mientras que países como Italia y Grecia quieren que los inmigrantes se distribuyan de manera más justa en la UE.
Además, los Demócratas de Suecia en el Parlamento Europeo votaron en contra de recortar parte de la subvención de la UE a Hungría por socavar el estado de derecho. Eso mientras que Suecia ha llamado al fortalecimiento de las instituciones democráticas una punta de lanza. Estos diferentes puntos de vista pueden causar fricciones.
Queda por ver qué influencia tendrá este gabinete en la presidencia sueca. “En el circuito informal, Suecia puede argumentar formas de pensar para resolver el problema de la migración, como reglas más estrictas para la repatriación”, dice Schout. Pero la presidencia también puede tener un efecto amortiguador sobre la acción excesivamente política. Alemania, por ejemplo, como el mayor contribuyente neto de la UE, tiene una fuerte visión de la disciplina presupuestaria. Sin embargo, como presidente, se encontró repetidamente en la situación de tener que concluir las negociaciones presupuestarias. Schout: “La presidencia te hace pensar más orientado a la solución. Eso debilitó la posición alemana”.
El gabinete sueco puede ser franco en su propio país, pero como presidente de la UE, es muy probable que Suecia tenga cuidado al admitir sus colores.