Elección «por sufragio universal y directo» del primer ministro, que permanece en el poder durante cinco años gracias a un sistema electoral que «garantiza» la mayoría de escaños en el Parlamento y que no puede ser reelegido tras dos mandatos consecutivos. Y, sobre todo, que sólo podrá ser sustituido una vez en la legislatura, y sólo si él mismo decide pasar la pelota, por un parlamentario que forme parte de la coalición que ganó las elecciones. Traducido: no más gobiernos técnicos y acuerdos amplios liderados por personalidades no elegidas por los ciudadanos (léase Mario Monti en 2011 y Mario Draghi en 2021). Un retoque de la Constitución Mininal, dado que «sólo» se reescriben completamente los artículos 92 y 94 de la Constitución, pero el efecto es el de una verdadera revolución copernicana en nuestro sistema institucional.
Luz verde sin oposición al artículo 5 del proyecto de ley Casellati, el corazón de la reforma
Con la aprobación del artículo 5 del proyecto de ley Casellati, que introduce la elección directa del primer ministro y el principio del bono de mayoría, el Senado aprobó en las últimas horas -en ausencia de los senadores de la oposición que abandonaron la Cámara en protesta: el corazón de la “madre de todas las reformas”. La luz verde del Palacio Madama está prevista para el 18 de junio, tras lo cual el texto pasará a la Cámara. Como toda reforma constitucional, tras la primera doble luz verde, se requiere un segundo sí de ambas Cámaras tras una pausa de al menos tres meses. Pero dado que el texto ya no puede modificarse en segunda lectura, este primer paso es fundamental para comprender sobre qué reforma los italianos tendrán que expresar su opinión en el probable referéndum confirmatorio.
El resultado de las elecciones europeas cristalizó el conflicto Meloni-Schlein
Porque si hay un indicio que surge de las encuestas europeas es el del cierre, al menos de momento, de la puerta a un posible diálogo bipartidista, aunque esperado por muchos (desde el senador de Fratelli d’Italia Marcello Pera hasta el los llamados constitucionalistas bipartidistas de LibertàEguale y la Carta Magna). El fortalecimiento de Giorgia Meloni, por un lado, y el éxito del Partido Demócrata liderado por Elly Schlein han cristalizado el conflicto. El secretario demócrata aclaró que mientras haya una elección directa del Primer Ministro, «lo que altera el equilibrio institucional y vacía los poderes del Presidente de la República», el Partido Demócrata no está disponible para el diálogo.
Elección directa del primer ministro pero ¿con qué sistema de votación?
Sin embargo, sería deseable la contribución crítica de la oposición, tal vez con miras a reducir el daño, para mejorar la reforma. Dejando a un lado las elecciones directas, la cuestión crítica más importante es que no está claro mediante qué sistema será elegido el primer ministro. La Constitución sólo establece el principio de «un premio que se asignará a nivel nacional y que garantice una mayoría de escaños», pero no establece el umbral necesario para activar el premio. La realidad es que la cuestión fue delegada por el gobierno a la ley electoral ordinaria, debido a la histórica oposición de la Liga al escrutinio nacional, que es también el único sistema capaz de garantizar una mayoría segura respetando los límites fijados por la Consulta. Y, según admiten la Ministra de Reformas Elisabetta Casellati (Fi) y el ponente Alberto Balbini (Fdi), la cuestión del voto de los italianos en el extranjero aún está por resolver: ahora se canaliza hacia la circunscripción extranjera que elige a 4 diputados. y 8 senadores, pero en elección directa uno vale uno y esos cinco millones podrían subvertir cualquier resultado.
Los nodos del umbral (40 o 50%) y de los italianos en el extranjero
El Ministro Casellati anticipó la posible solución para los italianos en el extranjero: la «ponderación» de su voto, que esencialmente pesaría menos que el de los residentes. Pero para ello – opinan algunos constitucionalistas – no basta con la ley electoral, sino que se necesita una disposición constitucional. Casellati también tuvo la oportunidad de prefigurar un umbral del 40% para activar el premio, por debajo del cual se realizaría una votación nacional entre los dos primeros. Sin embargo, como lo recuerda el Partido Demócrata a través de Dario Parrini y Pera, en todos los países donde hay elección directa de un cargo monocrático, el umbral para una segunda vuelta es del 50%. Bajar el listón significaría constitucionalizar la elección de un primer ministro minoritario en un período histórico en el que, además, la participación de los votantes está disminuyendo.