Nueva estimación del PIB, nuevas previsiones de las finanzas públicas y los principales agregados macroeconómicos. Siguiendo el calendario que lleva a la presentación de la maniobra propiamente dicha, el Consejo de Ministros aprueba cada año antes del 27 de septiembre la nota de actualización enviada al Def. Pero ¿cómo puede un documento programático, incluso tan relevante como el Nadef, afectar el destino del presupuesto para el próximo año?
De Nadef a la Ley de Presupuesto
Nadef es responsable de actualizar las previsiones económicas y de finanzas públicas del Def. Se trata del segundo evento programático del año en el que se revisa el marco macroeconómico trazado con el Documento Económico y Financiero aprobado en abril, para actualizarlo -como se afirma en la presentación del Ministerio de Economía- «en relación con la mayor disponibilidad de datos e información sobre la evolución del marco macroeconómico y de las finanzas públicas”. Además, el documento contiene “la actualización de los objetivos programáticos, que también tiene en cuenta las posibles observaciones realizadas por las instituciones de la UE competentes en materia de coordinación de las finanzas públicas de los Estados miembros”. Todos ellos elementos que refuerzan el contenido del Nadef ya que tanto el alcance de la maniobra de las finanzas públicas como las medidas que se incluirán en la ley se “calibran” en función de las nuevas estimaciones del PIB, la deuda, el déficit, la inflación y el saldo neto. a financiar del presupuesto. Corresponde a Nadef indicar los principales ámbitos de intervención de la maniobra para los próximos tres años, ilustrando al mismo tiempo los efectos financieros esperados de la ley de presupuesto en términos de ingresos y gastos, así como los eventuales proyectos de ley relacionados con la maniobra. .
La Nota y el Documento de Planificación Presupuestaria
El calendario compartido a nivel europeo prevé que, una vez transmitido el Nadef al Parlamento, el Gobierno deberá enviar el Documento del Plan Presupuestario (Dpb) a Bruselas antes del 15 de octubre y el proyecto de ley presupuestario en breve (antes del 20 de octubre). Una serie de compromisos de considerable importancia, que con el inicio del proceso de discusión parlamentaria de la maniobra abren efectivamente la propia sesión presupuestaria. Corresponde al Parlamento aprobar la maniobra antes del 31 de diciembre, plazo perentorio para evitar recurrir al ejercicio provisional. Desde este punto de vista, Nadef adquiere un papel central dentro de las decisiones de política económica del Gobierno y el Parlamento. No es casualidad que las normas vigentes prevean que el Nadef sea discutido y aprobado en el Parlamento mediante el instrumento de la resolución, ya que se trata efectivamente de un documento programático. Resolución de mayoría de apoyo al Gobierno a la que se atribuye en su contenido un valor político-programático vinculante. Las estimaciones incluidas en el Nadef se trasladan así al documento de planificación presupuestaria que tiene la tarea de ilustrar las principales líneas de intervención de la maniobra de las finanzas públicas que se incluirán en la ley presupuestaria. Es un paso muy relevante porque es en el Dpb en el que se basa el juicio de la Comisión Europea cuando examina la maniobra, normalmente en el mes de noviembre.
La conexión con los próximos plazos a nivel europeo
Este año, la aprobación del Nadef y la consiguiente definición de la maniobra coinciden, no sólo con los plazos ordinarios que marca el calendario europeo, sino también con el inminente inicio de las negociaciones sobre la revisión del Pacto de Estabilidad. Según lo anunciado por la Comisión Europea, debería ponerse en marcha en los últimos tres meses del año, con el objetivo de alcanzar un acuerdo (necesariamente un compromiso entre los distintos países) a finales de 2023. En la fijación de los nuevos objetivos En cuanto a las finanzas públicas, Nadef sólo puede referirse a este camino, dentro del cual también debe encontrar su lugar la ratificación de la reforma del MEDE, que debería volver a la atención del Parlamento en noviembre. La coordinación con Bruselas también está sancionada por el propio Nadef, que es responsable de aplicar las observaciones y posibles modificaciones y adiciones al Def resultantes de las recomendaciones del Consejo Europeo relativas al Programa de Estabilidad y al Programa Nacional de Reformas.
