Desde los primeros movimientos del nuevo gobierno entenderemos el rumbo futuro de la NRR que, como recordó el presidente Mattarella, es un banco de pruebas decisivo para nuestra relación con la UE. Estos son los principales temas sobre la mesa de Giorgia Meloni desde el primer día.
1 – GOBERNANZA
Comisionado o ministro para orientar a los técnicos (sin sistema de spoilers)
La gobernanza de la PNRR, impuesta por Mario Draghi con el Decreto Legislativo 77 de 2021, excluye del sistema de despojo a las figuras de mando de las fuerzas técnicas de tarea: el coordinador de la Secretaría Técnica en el Palacio Chigi Chiara Goretti, el coordinador de la Unidad de Regulación Nicola Lupo, el director del servicio central PNRR del Mef Carmine Di Nuzzo y los directores de los grupos de trabajo de los ministerios individuales permanecen en el cargo hasta 2026. Son los puntos avanzados de la estructura que gobierna el PNRR y tiene contactos diarios con Bruselas . La confianza de la UE es total en estos líderes que responden preguntas y críticas, explican medidas y estrategias, acuerdan soluciones. Si Meloni quiere cambiar estas cifras, tendrá que cambiar la ley y convencer a la UE de que es la elección correcta. La discontinuidad de las personas contendría un mensaje más general de discontinuidad. La variante que se evalúa es dejar inalterada la estructura técnica, al menos en la primera fase de gobierno, y establecer una figura política coordinadora, comisionado o ministro ad hoc, en vinculación muy estrecha.
al primer ministro.
2 – EL ABONO DE 21 MIL MILLONES
Sin margen sobre los objetivos de diciembre, pero el legado de Draghi ayuda
No hay margen de discusión con la UE sobre los 55 objetivos que Italia debe alcanzar en diciembre para cobrar la cuota de 21.800 millones. Draghi dejará 29 ya alcanzados, aún no está claro si con el sello formal de la UE o, más probablemente, con un acuerdo sustancial. Para los 26 objetivos restantes, el único problema político es la implementación de la ley de competencia 2021 (M1C2-8) que incluye «la entrada en vigor de todas las herramientas de implementación, incluida la legislación secundaria, para la implementación y aplicación» de la ley. Entre ellos, los criterios de asignación de las concesiones de baño sobre los que Lega y Fdi dijeron que eran contrarios a los principios de delegación. Pero Draghi habría surgido en Bruselas una interpretación del objetivo que permitiría implementar a final de año solo las normas expresamente solicitadas por la UE para el derecho de la competencia y no también los objetivos «nacionales» (como los balnearios) que se aplazaría a la expiración de la delegación (concretamente febrero). Una oportunidad, pero sin olvidar que en los balnearios hemos evitado por poco el procedimiento de la UE.
3 – EN LA LEY DE PRESUPUESTO
Fondos para sobrecostes hasta diciembre: en 2023 está todo por refinanciar
Una de las medidas que reivindica Mario Draghi en el Informe al Parlamento
aprobada la semana pasada es la pronta intervención para hacer frente a los mayores costos generados en las obras del Pnrr por los aumentos de materias primas y
energía. Tiene razón, fue crucial para no bloquear el NRRR en 2022 y para
abordar los retrasos que inevitablemente también se produjeron. El problema es que el Decreto Legislativo 50 (artículo 26) -que ha destinado 10.500 millones- considera el 2022 como un año extraordinario, incluyendo la revisión de las listas de precios de julio que vencen a fin de año. A partir del 1 de enero de 2023 volvemos a empezar: no hay fondos ni mecanismos de revisión de precios. Será la ley de presupuesto la que tendrá que destinar recursos para las obras en curso y para las nuevas licitaciones si, de nuevo, no se quiere bloquear las obras.
4 – EL PNR 2023
Aceleración de licitaciones y licitaciones. Sin síndrome del sitio de construcción
Si bien la intervención sobre los sobrecostes logró contener los daños y evitar el descarrilamiento del NRP, la zozobra generada por la situación extraordinaria se mantiene
de aumentos de precios.
El ministro saliente, Giovannini, explicó que de aquí a fin de año habrá 55 carreras para alcanzar el cronograma. La carrera final es confirmada por RFI, la empresa del grupo FS dirigida por Vera Fiorani, que es la primera estación de contratación del PNRR. Con una eficaz labor de actualización de las tarifas (dos veces al año) y de ajuste del marco económico de la veintena de obras a licitar, se están recuperando prácticamente todos los retrasos, con una respuesta impresionante. El final del año y el comienzo del próximo dirán si volvemos a la normalidad. Pero sacar el «síndrome de las obras», según el cual deberíamos haber abierto obras no previstas por el PRN, estaba bien como propaganda electoral, pero ahora no sirve para nadie.
En cambio, es necesario correr según los tiempos previstos por el Plan y supervisados por la UE.