Después del asesinato de Peter R. de Vries en el verano de 2021, hubo un llamado generalizado para que los Países Bajos adoptaran el enfoque italiano de la mafia. Un año después, en el acuerdo de coalición, el gabinete se refirió a Italia como un ejemplo para combatir el crimen, y el Ministerio de Justicia y Seguridad encargó una investigación científica sobre las medidas aplicables.
La legislación antimafia es una fuente de inspiración para los Países Bajos de varias maneras, esa es ahora la conclusión de la profesora asociada de derecho penal de Groningen, Laura Peters (41). Habló con 27 expertos en Italia, incluidos policías, fiscales, jueces y abogados. El miércoles por la tarde, el Centro de Investigación y Documentación Científica (WODC) publicó su informe.
Peters quedó particularmente impresionada por su reunión con un antiguo colega de Giovanni Falcone, el juez de instrucción que murió en un atentado con bomba contra su vida en 1992. “Este hombre me contó una historia muy personal y emotiva”, dice en una explicación de su investigación. Estaba allí cuando Italia se enfrentó a la mafia. Era la guerra, había muertos en cada esquina. Los magistrados fueron asesinados, al igual que los periodistas. He visto fotos de esa época, fue horrible.
Dos meses después de Falcone, otro juez de instrucción fue asesinado: Paolo Borsellino. “Mientras caían todas esas muertes, los mafiosos intentaban reinventar la rueda. Por ejemplo, ¿cómo se asegura de que no se mate a un testigo clave? La necesidad era tan grande que las autoridades rápidamente tomaron medidas de gran alcance, que aún forman la base del enfoque de la mafia.’
¿Ve paralelismos entre ese período y la situación actual en los Países Bajos, donde tres personas involucradas en el juicio penal de Marengo han sido liquidadas: un hermano, abogado y hombre de confianza del testigo de la corona Nabil B.?
Esos asesinatos recuerdan inmediatamente lo que sucedió en Italia en los años 80 y 90, sí. El crimen organizado se está endureciendo en los Países Bajos. Este tipo de asesinatos son motivo de preocupación porque tienen un efecto intimidatorio. La intimidación es una herramienta importante de la mafia.
¿Cuál es la lección más importante que Holanda puede aprender de Italia?
‘Que el Estado debe actuar como una unidad contra el segmento más grave del crimen organizado. En Italia, que tradicionalmente ha estado muy fragmentada, esto se ha logrado. Ahí tienes una coordinadora nacional de casos de mafia dentro del Ministerio Público y los funcionarios judiciales en los distritos tienen que ingresar todo lo que descubren al respecto en una base de datos.
‘Todavía podemos hacer avances en esa área en los Países Bajos. Particularmente en el Ministerio Público, cuando se trata de intercambiar información entre el Ministerio Público de la Nación y los distritos. Podrías formalizar eso más.
También entrevistó a diecisiete expertos holandeses en el campo. Creen que el esquema de testigos de la corona italiana es mejor. ¿Por qué?
‘En Italia hay poco espacio para la negociación entre un fiscal y un testigo clave sobre reducción de sentencia y seguridad. Ahí está: te guste o no. Si un delincuente se compromete con la ley, tiene seis meses para contar todo lo que sabe. Solo si parece que su declaración arroja información nueva y valiosa, será considerado para un trato. Otro organismo, no el Ministerio Público, determina si dicha persona será incluida en el programa de protección. Eso es más claro y causa menos problemas.’
Lo que hace que el programa de testigos de la corona italiana sea más atractivo para los delincuentes son las condiciones penitenciarias particularmente duras. Cualquiera que cierre un trato califica para un régimen más indulgente.
‘Así es, sí. La mayoría de los mafiosos que no cooperan están en gran medida aislados en prisión. Tienen poco contacto con otros detenidos y casi ningún contacto con el mundo exterior. Este es un elemento tan disuasorio que un número considerable de delincuentes prefieren hacer un trato con el poder judicial. La aplicabilidad de esta medida es objeto de un estudio separado, que se publicará en breve.’
Lo que más asusta es sacar dinero y artículos de lujo. Eso también se puede hacer mejor en los Países Bajos.
‘Sí, especialmente si lo comparas con el enfoque actual. Pero los Países Bajos ya están dando pasos. Ahora hay un proyecto de ley que prevé la incautación de bienes comprados con dinero criminal, sin una condena judicial. Tales medidas son muy efectivas, enfatizan los italianos. Porque, en última instancia, todos los delincuentes quieren lo mismo: dinero y poder.
¿Qué hará el Ministerio de Justicia y Seguridad con sus hallazgos?
‘Supongo que considerarán qué política pueden adoptar los Países Bajos, y tal vez lleven a cabo investigaciones adicionales. Ya menciono un posible tema en el informe: ¿cómo crear un apoyo duradero para la lucha contra la delincuencia organizada grave? Si de repente muere mucha gente en la calle, funcionará. Pero, ¿qué haces a largo plazo?
‘En Italia todavía hay apoyo, en parte porque las autoridades prestan mucha atención a la imagen. Lo viste en enero, cuando arrestaron al jefe de la mafia Matteo Messina Denaro, que había estado prófugo durante treinta años. Fue condenado a cadena perpetua en ausencia, incluso por los asesinatos de Falcone y Borsellino. Su arresto fue ampliamente publicitado en la televisión. El éxito fue publicado y celebrado.’
La mafia no ha sido erradicada por todas estas medidas.
‘No, pero la violencia explosiva en la calle se ha ido. Y eso se debe en gran parte al enfoque italiano, dicen los expertos con los que hablé. Aunque algunos señalan que también tiene desventajas que la mafia ahora está principalmente activa tras bambalinas, con sobornos e intimidación.