La Ley de Mercados Digitales y la Ley de Servicios Digitales son dos normativas europeas ambiciosas e históricas. Vigentes en los próximos años, prometen una regulación del espacio digital. Se cubre el dominio de las grandes empresas, la publicidad dirigida, el contenido ilegal, una amplia gama de temas. El objetivo es simple: hacer que lo que es ilegal fuera de línea también sea ilegal en línea. Sin embargo, quedan dudas sobre sus implementaciones y los impactos en las empresas más grandes. Siècle Digital ha decidido hacer un balance de estos dos textos fundacionales, con Andreas Schwab, eurodiputado alemán y ponente de la DMA, así como Gilles Babinet, empresario y copresidente del Consejo Nacional Digital.
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Los orígenes de estos textos: la directiva sobre comercio electrónico
La DMA y la DSA son, por tanto, dos textos de normativa europea, que deberían permitir regular la tecnología digital. Esto va desde la dominación de gigantes como GAFAM, hasta la lucha contra los contenidos ilegales.
Estas dos normas se originaron en el año 2000. A partir de ese año, Internet revolucionó cada vez más los diarios. Su creciente importancia está empujando a más y más empresas a digitalizarse. En 1994, se creó Netsape Navigator, el antecesor de Google. En 1995 le tocó nacer a Amazon y en 1998 nació Confinity, el antepasado de Paypal. Empresas desde un principio centradas en internet y el comercio electrónico, y que siguen siendo centrales en el ecosistema digital en la actualidad.
El año 2000, sin embargo, es un punto de inflexión. Google lanza AdWords, que permite a las empresas anunciar en línea a los usuarios. Se multiplican nuevas prácticas, nuevos usos, relacionados con lo digital, así como el riesgo de abuso. Por lo tanto, la necesidad de regulación se siente cada vez más. La Unión Europea rápidamente decide legislar y promulga una directiva sobre comercio electrónico. Proporciona un primer marco para el mercado europeo de servicios en línea y establece un marco legal para la transparencia, la comunicación e incluso limita las responsabilidades de los proveedores de servicios.
Sin embargo, desde esta directiva de 2000, la situación ha evolucionado enormemente. Han aparecido nuevos usos y servicios, empezando por las redes sociales o las ciberamenazas y el ciberterrorismo. Además, lo digital es fundamental hoy en día para el buen funcionamiento de la sociedad. Por lo tanto, esta directiva europea obsoleta ha perdido su eficacia a lo largo de los años. La Ley de Mercados Digitales y la Ley de Servicios Digitales toman de algún modo el relevo de este primer texto, al estar más actualizados con la situación del ecosistema digital.
¿Qué contiene la Ley de Mercados Digitales?
El DMA y el DSA son textos primos, pero no gemelos. De hecho, no contienen las mismas reglas y no atacan exactamente los mismos objetivos. ” DSA es regulación de contenido, DMA es regulación de plataforma resume Gilles Babinet, Campeón Digital de Francia, empresario y copresidente del Consejo Nacional Digital.
La Ley de Mercados Digitales afecta a empresas muy grandes. Estos se definen y agrupan según criterios específicos y bajo el nombre de Gate Keepers, o controlador de acceso. Estas empresas a menudo representan puertas de entrada inevitables a Internet y sus servicios.
Para establecer que una empresa es un guardián, existen en primer lugar criterios financieros. Deben tener una facturación anual de al menos 7.500 millones de euros, o una capitalización de mercado de 75.000 millones de euros o más. Sin olvidar que también deben tener al menos 45 millones de usuarios al mes en la Unión Europea, y 10.000 usuarios profesionales al año.
La DMA también es un medio para que la Unión Europea imponga una mayor apertura a los gigantes digitales y sus servicios. Por ejemplo, los servicios como Messenger o iMessage deberán permitir la interoperabilidad con otras aplicaciones de mensajería. También habrá restricciones sobre la combinación de datos personales para la orientación de anuncios. Esta práctica estará incluso prohibida sin el consentimiento explícito del usuario de Internet.
Según funcionarios europeos, se supone que este texto facilitará la innovación y el surgimiento de empresas europeas. Concretamente, será más difícil para las grandes empresas absorber a las más pequeñas ya las empresas emergentes mediante adquisiciones o posiciones monopólicas. Una ambición que no se traducirá en realidad según el Campeón Digital de Francia, “ No creo que la regulación haga que un territorio sea innovador “. ” No se sorprenda si llegamos tarde, la relación entre grandes empresas – universidades – start-ups, no existe en Francia. “, lamenta.
” Estoy convencido de que habrá nuevas empresas. “replica Andreas Schwab, eurodiputado alemán y ponente de la DMA. ” Hacemos esto por innovación, para que si alguien tiene una buena idea, no sea comprada por un gran grupo antes de que llegue al mercado. “, sostiene el político.
En caso de incumplimiento, la Ley de Mercados Digitales prevé sanciones de hasta el 10% de la facturación anual de la empresa en cuestión. Esto puede llegar hasta un 20% en caso de recurrencia.
La Ley de Servicios Digitales, un texto adicional
La Ley de Servicios Digitales, por su parte, se centra en los contenidos difundidos por o más bien en las plataformas con obligaciones proporcionales a su tamaño.
Entre las múltiples medidas de la DSA, una de ellas prevé el hecho de evitar que cada país europeo no establezca su propia legislación. Entre las otras medidas clave, algunas tienen como objetivo luchar contra la discriminación y el contenido ilegal. En particular, las plataformas y los motores de búsqueda tendrán que eliminar los contenidos ilegales con mayor rapidez.
La DSA también prevé la implementación de un sistema de trazabilidad en los mercados, para monitorear mejor a los vendedores de productos ilegales. Cualquier autoridad nacional puede solicitar la eliminación de contenido considerado ilegal, independientemente de dónde esté presente la plataforma en Europa.
Con este texto, las plataformas también tendrán que ser más transparentes sobre el funcionamiento de sus algoritmos. Una medida que hace referencia a los algoritmos de las redes sociales, muchas veces criticados por problemas de discriminación e insuficiente moderación.
El DSA tiene un amplio alcance. Así, varios aspectos del mundo digital se ven afectados. En consecuencia, incluso las condiciones generales de uso sufrirán cambios. Con frecuencia diez páginas y compuestas de pequeñas líneas, pocas personas se toman la molestia de leerlas enteras. A partir de 2024, tendrán que ser más simples, más legibles. También tenga en cuenta la prohibición de publicidad dirigida dirigida a niños.
En caso de incumplimiento de la DSA, también se prevén sanciones. Las empresas afectadas pueden recibir multas de hasta el 6% de su facturación mundial. La multa podrá ir acompañada de la prohibición de operar en el mercado de la Unión Europea en los casos más graves. Por sus medidas, la DSA despierta menos la ira de las grandes empresas que la DMA. Una mala voluntad de poner en perspectiva y no tan impactante según Andreas Schwab, “ cuando un parlamento hace una ley, nada puede impedirlo. Es posible que hayamos tomado un café con un cabildero de Facebook, Google, etc. Pero al final, si nos dicen “no nos está funcionando”, les decimos “no es nuestro problema, es vuestro problema” “.
Estos dos textos son, por tanto, históricos en cuanto a los sectores a los que afectan y la normativa que establecen. Sin embargo, también se destacan por la velocidad con la que fueron discutidos y luego adoptados. Fueron adoptados en 15 meses, un plazo breve y extremadamente raro para un texto de la Unión Europea de este tipo. A modo de comparación, se necesitaron 4 años para que se adoptara el RGPD, el reglamento europeo de datos.
“El objetivo es que la gente se dé cuenta de que la Comisión está interviniendo”
A pesar de sus ambiciones y de las herramientas legislativas esenciales que parecen ser, algunos tienen dudas sobre la implementación y efectividad de estos textos. La Oficina Europea de Uniones de Consumidores cree que “ si la Comisión no contrata a más expertos para monitorear las prácticas de las empresas de tecnología en el mercado, la ley podría verse paralizada por una aplicación ineficaz “. Andreas Schwab, antes preocupado, ahora es optimista, ” todas estas reglas también son aplicables ante cada tribunal de la Unión Europea “. ” Entonces, si desea hacer cumplir una regla y el Tribunal Europeo no satisface sus necesidades, porque dice “no tenemos la mano de obra para trabajar en ello”, todavía tiene una alternativa. “, completa.
Margrethe Vestager, figura de la lucha por la competencia, quiso tranquilizar y afirmó que la Unión Europea estaría dispuesta a aplicar estos textos, sobre todo en materia de personal. Para otros, son las sanciones las que no son lo suficientemente fuertes. Como Gilles Babinet, para quien ” no va lo suficientemente lejos “.
“ La DSA, defines una graduación en la forma en que regularás el contenido, pero aún dejas una capacidad regulatoria bastante fuerte a las propias plataformas. “, también critica. ” Obviamente es controvertido. “, afirma, antes de continuar, “ lo que tratamos de evitar es tener procesos que no sean contradictorios, y ahí para ir rápido, hay que dejarle un margen a las plataformas “.
Los gigantes digitales han demostrado en varias ocasiones que no les preocupan las consecuencias de no respetar ciertas leyes. Este es el caso de Apple, que mantiene enfrentamientos periódicos con las autoridades europeas por abusos de posición dominante. La Ley de Mercados Digitales debería entrar en vigor a partir de la primavera de 2023. Para la Ley de Servicios Digitales, esto debería hacerse en 2024. Sin embargo, solo unos meses después de la entrada en vigor de estos textos aparecerán las primeras posibles consecuencias. Para Andreas Schwab, “ El objetivo es que la gente se dé cuenta de que la Comisión interviene “.