Hubo que esperar hasta cerca de la medianoche del viernes para que un puñado de importantes países en desarrollo propusieran su compromiso. Aceptar esto, era la propuesta, o soportar las consecuencias de un G20 fracturado.
Después de cinco días de agotadoras discusiones, los delegados occidentales aceptaron el trato. Cuando sus jefes se reunieron al día siguiente en la cumbre de Nueva Delhi, la magnitud de su concesión quedó clara.
Estados Unidos, la UE y otros aliados occidentales habían acordado eliminar del comunicado de la reunión la condena a la guerra del presidente ruso Vladimir Putin contra Ucrania, a cambio de promesas de los 20 estados (incluidos Rusia y China) de respetar la integridad territorial y trabajar por una “una paz justa”. paz” para Kiev.
“Esto es un retroceso”, dijo Sarang Shidore, director del programa Sur Global del Instituto Quincy.
El grado en que los aliados occidentales estaban dispuestos a llegar a un compromiso, a pesar de que el líder chino Xi Jinping y Putin no asistieron a la cumbre, puso de relieve cuán interesados estaban en salvar la credibilidad de un grupo que había estado bajo severa presión desde que Rusia invadió Ucrania hace poco más de 18 meses. atrás.
“Si escribiéramos el texto nosotros mismos, sería muy diferente”, dijo un alto funcionario de la UE. “Es un proceso de construcción de un consenso global. Entonces, si esto significa formular compromisos, entonces esto es lo que… . . necesita ser hecho.”
Los funcionarios estadounidenses se hicieron eco de ese argumento. Occidente necesitaba que los grandes países en desarrollo estuvieran de su lado para tener alguna posibilidad de presionar a Rusia para que mantuviera el control de las reglas globales y lograra la paz en Ucrania.
“Las principales economías del mundo (incluidos, por cierto, Brasil, India y Sudáfrica) están unidas en la necesidad de defender el derecho internacional y que Rusia respete el derecho internacional”, dijo Jon Finer, asesor adjunto de seguridad nacional de Estados Unidos.
El principal negociador de Rusia elogió la declaración -que también pide un retorno al acuerdo de cereales del Mar Negro para exportar productos alimenticios ucranianos del que Moscú se ha retirado- como “equilibrada”. Ucrania, sin embargo, condenó el cambio de retórica como “nada de qué enorgullecerse”.
Habiendo aceptado que no pueden obligar a Putin a dar marcha atrás por sí solo, la declaración de Nueva Delhi representa el esfuerzo de mayor alcance de Washington, Bruselas y otras capitales occidentales para forjar una posición compartida con las economías en desarrollo más poderosas del mundo.
También es una victoria en gran medida inesperada para Narendra Modi, el primer ministro de la India, que se enfrenta a elecciones nacionales el próximo año. La decisión de Modi de convertir su presidencia rotatoria del G20 en una plataforma de un año de duración para promover la cultura, los objetivos de política exterior y la ambición de la India de servir como líder de los países en desarrollo del llamado Sur Global ha dado sus frutos, dijeron los analistas.
“Washington claramente ha hecho un esfuerzo adicional para garantizar que su floreciente y cada vez más cercano socio, India, no se avergonzara de lo que de otro modo habría sido el primer G20 sin una declaración conjunta”, dijo Shidore.
Desde que comenzó la presidencia del G20 en India en diciembre, los grupos de trabajo de banqueros centrales, ministros de educación, salud, turismo y otros ministros que precedieron la cumbre de líderes de este fin de semana habían tratado de romper el estancamiento sobre el “párrafo de Bali”, texto de la reunión final del G20. Cumbre celebrada en Indonesia en noviembre pasado que condenó la “agresión” rusa en Ucrania.
Rusia y China vetaron el texto, y muchas naciones en desarrollo habían expresado su malestar por el hecho de que permaneciera en la declaración de este año.
Si bien la India siguió expresando optimismo de que podría encontrar un consenso en la cumbre, muchas delegaciones extranjeras se mostraron escépticas.
“Había interrogantes sobre el futuro del G20. Y creo que el fuerte liderazgo de la India ha preservado el G20”, afirmó el alto funcionario de la UE.
Los diplomáticos occidentales argumentaron que su voluntad de comprometerse a eliminar la referencia a la “agresión” rusa había garantizado que China y otros aceptaran un texto para detener los ataques a la infraestructura, restaurar el acuerdo de cereales del Mar Negro y defender la integridad territorial.
Amitabh Kant, el principal negociador de la India en el G20, dijo en una conferencia de prensa el domingo que el compromiso “demuestra la gran capacidad tanto del primer ministro como de la India para lograr que todos los países en desarrollo, todos los mercados emergentes, todos los países desarrollados -China, Rusia, todos- se acerquen”. la misma mesa y lograr consensos”.
Los 83 párrafos de la declaración de los líderes, dijo Kant, tuvieron “100 por ciento de aceptación”, incluidos ocho párrafos relacionados con cuestiones geopolíticas. “Esta es una declaración completa con unanimidad del 100 por ciento”, dijo Kant.
India también pudo asegurar la admisión de la Unión Africana en el G20, un compromiso sobre la reforma de los bancos multilaterales, junto con avances en la regulación de las criptomonedas y el marco para la reestructuración de la deuda de los países muy endeudados.
Sin embargo, no hubo tanta fanfarria por parte de China, lo que restó importancia a la victoria de sus delegados, encabezados por el segundo al mando de Xi Jinping, el primer ministro Li Qiang. Debajo de un gran titular sobre Xi discutiendo el desarrollo del noreste de China, la agencia oficial de noticias del gobierno Xinhua publicó sólo un breve informe sobre el G20.
El presidente de Francia, Emmanuel Macron, también intentó restar importancia al compromiso en el comunicado, diciendo que el G20 “no era el foro para debates políticos”.
“Estamos aquí para hablar principalmente sobre temas económicos y cambio climático”, dijo Macron a los periodistas después de la cumbre. “Por supuesto que no estamos de acuerdo con Ucrania, dado que Rusia es miembro del G20. Dicho esto, este no es el lugar principal donde se resolverá esto”.
Sin embargo, otros delegados occidentales afirmaron que el compromiso de este fin de semana ayudará en sus esfuerzos por persuadir a las naciones en desarrollo para que presionen a Moscú para que ponga fin a la guerra. Sus socios negociadores regresarían ahora a sus capitales con promesas de preservar el territorio y la infraestructura de Ucrania en mente.
“Este no es el final de la discusión”, añadió el alto funcionario de la UE. “Pero es otro paso en la dirección correcta”.
Información adicional de Joe Leahy en Beijing