El presidente del Consejo Europeo ha instado a las capitales a impulsar las conversaciones sobre el uso de activos confiscados del banco central ruso por valor de 300.000 millones de dólares para la reconstrucción de Ucrania, a medida que aumenta la escala de la destrucción en el país devastado por la guerra.
Charles Michel, que representa a los 27 líderes nacionales del bloque, dijo que quería explorar la idea de administrar activamente los activos congelados del banco central ruso para generar ganancias, que luego podrían destinarse a los esfuerzos de reconstrucción. “Es una cuestión de justicia y equidad”, dijo Michel en una entrevista con el Financial Times. “Debe hacerse de acuerdo con los principios legales, esto está muy claro”.
Michel dijo que esperaba que los líderes de la UE «daran un poco de ímpetu» a las discusiones. Agregó que, a pesar de los obstáculos legales para la incautación de los bienes, había “un interés político serio para avanzar en la cuestión y cumplir con la cuestión”.
La UE y sus aliados congelaron cientos de miles de millones de dólares en reservas de divisas depositadas en cuentas en el extranjero por el banco central ruso al principio del conflicto, que comenzó a fines de febrero del año pasado. Moscú dijo posteriormente que las sanciones del banco central habían congelado unos 300.000 millones de dólares de sus reservas de divisas.
Funcionarios de toda la UE y sus instituciones, incluido Josep Borrell, su principal diplomático, plantearon posteriormente la idea de incautar esos activos para usarlos en la reconstrucción de la infraestructura devastada de Ucrania.
El coste de la reconstrucción y la recuperación en Ucrania se estimó en septiembre pasado en algo menos de 350.000 millones de euros por parte de Ucrania, Bruselas y el Banco Mundial. La suma probable requerida solo ha aumentado desde entonces, ya que los ataques semanales con misiles y aviones no tripulados rusos han dañado infraestructura civil crítica, como centrales eléctricas y viviendas.
“Cada día se destruye más y más infraestructura de Ucrania. Seremos los primeros… en reconstruir Ucrania y el precio de la reconstrucción de Ucrania aumenta cada día más”, dijo Virginijus Sinkevičius, comisionado de medio ambiente de la UE, al Financial Times al margen de Davos el miércoles pasado.
“Esas especulaciones de que no podremos, por ejemplo, usar activos congelados, realmente me asustan porque creo que Rusia tiene que tener plena responsabilidad”, agregó. “[The country] quien tiene que financiar la reconstrucción de Ucrania es Rusia”.
A fines del año pasado, la Comisión Europea planteó la idea de cambiar los activos congelados del estado ruso a un fondo, donde podrían administrarse activamente para generar ganancias para ayudar a pagar la reconstrucción de Ucrania.
Bruselas sugirió que los activos subyacentes no serían confiscados permanentemente según el plan, sino que serían devueltos al estado ruso si se firmaba un acuerdo de paz.
El llamado de Michel para moverse en el área se produce a pesar del profundo escepticismo entre algunos estados miembros sobre la compatibilidad de la confiscación de activos con el estado de derecho, y las advertencias de que cualquier acción debería coordinarse cuidadosamente entre los aliados.
Algunos funcionarios argumentan que podría crear un precedente arriesgado, avivando los riesgos de estabilidad financiera al plantear dudas sobre el estado de activos seguros de las reservas extranjeras. También puede requerir una nueva legislación en las jurisdicciones involucradas en el congelamiento de activos, incluido EE. UU.
“Por supuesto, tiene que ser legal”, dijo Sinkevičius la semana pasada. “Esa es la única forma de obtener la aprobación de los estados miembros y también de la comunidad internacional”.
“No creo que tenga que ser solo la UE”, agregó. “El resto de los países del G7 al menos deberían unirse a nosotros en eso”.
Las conversaciones sobre los activos estatales vienen junto con los intentos de la comisión de facilitar la incautación de los activos de los oligarcas rusos que están bajo sanciones. Un elemento clave de eso es garantizar que evadir las sanciones sea un delito en toda la UE, lo que facilita la confiscación de los activos subyacentes.