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La adhesión de Ucrania a la UE daría a Kiev derecho a unos 186.000 millones de euros en siete años, según estimaciones internas del presupuesto común de la unión, convirtiendo a “muchos” Estados miembros existentes en pagadores netos por primera vez.
El modelo, el primero que surge de Bruselas sobre la posible adhesión de nueve nuevos Estados miembros, subraya las profundas implicaciones políticas y financieras de expandir la unión por todo el continente. Despejar el camino para la membresía de Ucrania ha sido una de las principales prioridades de los líderes de la UE desde la invasión a gran escala de Rusia el año pasado.
Los funcionarios de la UE estimaron este verano las posibles ramificaciones financieras en un estudio visto por el Financial Times, que utilizó las reglas existentes para el presupuesto de la unión para 2021-27. Estas se aplicaron a una unión ampliada que incluía a Ucrania, Moldavia, Georgia y seis estados de los Balcanes occidentales.
La suma financiera de añadir los nueve miembros al presupuesto existente, conocido como marco financiero plurianual, sería de 256.800 millones de euros, estima el documento. Los efectos en cadena para los estados miembros existentes incluirían un recorte en los subsidios agrícolas de aproximadamente una quinta parte.
Aunque la ampliación total podría tardar una década o más y obligaría a realizar grandes reformas en los acuerdos presupuestarios existentes, la escala estimada del cambio requerido inclinaría decisivamente el equilibrio financiero dentro del bloque.
“Todos los estados miembros tendrán que pagar más y recibir menos del presupuesto de la UE; Muchos Estados miembros que actualmente son receptores netos se convertirán en contribuyentes netos”, concluye el documento de la secretaría del Consejo de la UE.
Con nueve nuevos Estados miembros, el presupuesto actual aumentaría un 21 por ciento hasta 1,47 billones de euros, estima el documento. Esto equivale aproximadamente al 1,4 por ciento del ingreso nacional bruto de los 36 países.
La entrada de nueve estados obligaría a una serie de ajustes de “gran alcance” que podrían incluir un aumento significativo en las contribuciones presupuestarias netas de estados más ricos como Alemania, Francia y los Países Bajos. Serían necesarios “períodos de transición y medidas de salvaguardia”, sugiere el documento.
Si se aplicaran las normas actuales a una unión ampliada, Ucrania tendría derecho a recibir 96.500 millones de euros de la Política Agrícola Común de la UE durante siete años. Según el estudio, ese cambio financiero obligaría a recortar los subsidios agrícolas a los estados miembros existentes en alrededor del 20 por ciento.
Ucrania también calificaría para recibir 61 mil millones de euros en pagos de los fondos de cohesión de la UE, cuyo objetivo es mejorar la infraestructura en los estados miembros más pobres. Con nueve Estados miembros adicionales, la República Checa, Estonia, Lituania, Eslovenia, Chipre y Malta ya no serían elegibles para recibir financiación de cohesión, según estima el estudio.
Los cálculos de la secretaría general del consejo, el organismo que representa a los gobiernos de los 27 estados miembros del bloque, se producen mientras la UE evalúa si acepta abrir negociaciones formales de adhesión con Ucrania para finales de este año, como ha solicitado Kiev.
Un portavoz del consejo de la UE dijo: “No comentamos sobre filtraciones”.
Los líderes de la UE se reunirán en España el viernes para sus primeras discusiones detalladas como grupo sobre la ampliación y las formas en que cambiaría la unión.
El estudio emplea una simple extrapolación de las normas presupuestarias existentes en la UE, que casi con certeza se ajustarían en caso de ampliación. No fue desarrollado en conjunto con la Comisión Europea, el ejecutivo del bloque, ni respaldado por ella. No tiene en cuenta la posible adhesión de Turquía.
“Si bien para varias políticas las oportunidades pueden superar los costos/riesgos, y la ampliación traerá beneficios a los actuales estados miembros, la ampliación también tendrá impactos de gran alcance en el presupuesto de la UE”, afirma el documento.
Agrega: “[these] Desafíos muy importantes para la UE. . . Será necesario abordarlo a fondo también para que esta nueva ampliación sea al menos aceptada, si no apoyada, por nuestros ciudadanos”.
El documento describe las oportunidades para la UE derivadas de la ampliación, incluido el refuerzo de la influencia geopolítica de la UE, el aumento del tamaño del mercado interno del bloque en 66 millones de personas a 517 millones y la solución de la escasez de mano de obra.
Pero deja claro que el impacto de Ucrania en el régimen de subsidios agrícolas de la UE sería el más significativo. Ucrania sería el mayor receptor del bloque, con 41,1 millones de hectáreas de superficie agrícola utilizada, desplazando a Francia al segundo lugar. Eso significaría que los pagos a los beneficiarios actuales se reducirían en un 20,3 por ciento por hectárea de tierra agrícola calificada.
Aparte de Ucrania, añadir los otros ocho países costaría un total de 29.900 millones de euros en pagos de la PAC.
“Estas cifras no van a funcionar para nadie”, dijo Mujtaba Rahman, director general para Europa del Grupo Eurasia. “Dejan claro que será necesaria una reforma radical del presupuesto de la UE y de sus principales políticas si algún día Ucrania quiere unirse, o que toda la cuestión de Ucrania tendrá que abordarse de manera innovadora y fuera de las estructuras presupuestarias existentes de la UE”.