Dos equipos de emergencia. Guiones para escenarios de crisis que se practican desde hace meses. Y especialistas del Instituto COT de Seguridad y Gestión de Crisis que pueden reaccionar en caso de una perturbación digital grave: en el ministerio del ministro Hugo de Jonge, responsable de la introducción de la Ley de Medio Ambiente, todo está preparado desde finales del año pasado para prevenir accidentes y, especialmente, la disrupción digital. Con una precisión casi militar, que recuerda a los preparativos de la error del milenio durante el cambio de siglo.
Luego se trató del miedo mundial a las interrupciones informáticas. Uno fue creado por el gobierno en 1999. Plataforma del Milenio liderado por el ex director ejecutivo de Philips, Jan Timmer, quien tuvo que preparar al gobierno y a la comunidad empresarial para escenarios de desastre digital. Ahora el Ministro De Jonge (Vivienda Pública y Ordenación del Territorio, CDA) ha nombrado en el último minuto a un comisario especial del gobierno, el profesor de Derecho administrativo Kars de Graaf. Puede intervenir, solicitada o no, si las cosas realmente van mal.
También hay una diferencia importante con respecto a 1999. En aquel entonces se trataba de fallos informáticos impredecibles. Esto ya se tiene en cuenta de antemano, pero De Jonge apuesta a que en la práctica no serán tan malos como se esperaba. “Sin duda sucederán cosas que harán que los críticos digan después de enero; ‘Odio decir te lo dije’. Tenemos que ser sobrios al respecto”, dijo De Jonge en la revista especializada a finales del mes pasado. Administración Nacional. “¿Habría funcionado mejor si hubiéramos pospuesto la introducción nuevamente? Estoy seguro de que no. Tienes que dejar el lado en algún momento. Y eso es ahora”.
¿Por qué se introdujo la ley y qué significará en la práctica?
Una ley
Todos los procesos espaciales, solicitudes de permisos y regulaciones ambientales en un solo proceso automatizado. Con un mostrador gubernamental digital donde las partes interesadas pueden ver las reglas y la toma de decisiones con solo tocar un botón, esa fue la idea detrás de toda la operación desde 2016. Ministros sucesivos como Melanie Schultz (VVD), Kajsa Ollongren (D66), Hanke Bruins Slot (CDA), Stientje van Veldhoven (D66) y Hugo de Jonge (CDA) prometieron a la Cámara de Representantes y al Senado una ley que funcione bien y una ventanilla única del gobierno. Con menos reglas, procedimientos digitales transparentes y más opciones para tramitar los permisos usted mismo, desde una casa con jardín hasta una zona residencial completamente nueva. Donde no es el gobierno, sino el propio ciudadano, quien determina inicialmente cómo es su entorno de vida. Con una valoración posterior como máximo marginal por parte del municipio o provincia implicada. En la nueva ley se han combinado miles de disposiciones ministeriales. Las normas locales y los planes de zonificación están vinculados a una gigantesca base de datos digital nacional, el DSO.
Fue precisamente este efecto digital el que resultó ser el talón de Aquiles. La introducción de esta ley se pospuso seis veces porque los sistemas digitales no estaban en orden. ¿Lo son ahora? Alerta interna sobre un ‘paraíso para los abogados’ donde los ciudadanos se quedan estancados y cuestiones urgentes como la escasez de viviendas y el enfoque del nitrógeno se retrasan aún más. A De Jonge ya no le interesa esa advertencia: “Por supuesto que habrá demandas. Pero, fíjateya existen. La actual ley medioambiental también es ya una paraíso de los abogados.”
El mismo mantra se puede escuchar en su ministerio. Estamos listos para comenzar, pero aún no hemos terminado con esa ley, es el mensaje. Porque se trata de un cambio tan drástico que primero hay que iniciar un cambio cultural. Si bien ese no ha sido el mensaje de los ministros en el parlamento en los últimos años.
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Proyecto TIC de 2 mil millones
Allí se prometió una ley con la que los ciudadanos podrían arreglárselas, pero que también era necesaria para las enormes tareas de construcción del gobierno en los próximos años. Y por el problema del nitrógeno y la transición energética. Pero últimamente las cosas ya han ido mal durante las pruebas de nuevos planes medioambientales, permisos y solicitudes de construcción. Debido a la multitud de proveedores de software involucrados. Porque los sistemas TIC no están suficientemente coordinados y, por tanto, presentan fallos. Y porque la base de datos nacional, que según los expertos es uno de los proyectos informáticos más caros del gobierno con 2.000 millones de euros, se ha convertido en un depósito fragmentario de información.
Sin embargo, De Jonge se mostró satisfecho en octubre, cuando, tras muchas vacilaciones, el Senado dio luz verde a la introducción de la ley. A pesar de las dudas de sus propios funcionarios, arquitectos y desarrolladores de software, que esbozaron escenarios apocalípticos en los que la construcción de viviendas se paraliza dramáticamente. Con solicitudes de construcción perdidas, funcionarios municipales que no pueden garantizar servicios a los ciudadanos y arquitectos que ni siquiera se atreven a solicitar permisos de construcción por miedo al caos.
El ministerio tiene en cuenta los fallos digitales, la falta de permisos y, a nivel municipal, los contadores digitales que no funcionan. Pero ya se ha practicado bastante, al igual que la evaluación justo antes de Nochevieja. Los sistemas ahora tienen que demostrar su valía. Porque nadie se atreve a predecir qué pasará a partir de enero cuando ciudadanos, provincias o municipios inunden los sistemas con nuevos planes y solicitudes de permisos. ¿Puede el software manejar eso? Que el software falle aquí o allá no es la mayor preocupación del ministerio, ya que el solicitante del permiso siempre puede visitar físicamente el ayuntamiento. Y los municipios todavía pueden trabajar temporalmente con la antigua legislación: se ha acordado un período de transición de diez años y muchos municipios han adaptado sus servicios en consecuencia.
Más simple
En Leeuwarden creen que podrán salir adelante con esta nueva ley, a pesar de los escenarios de desastre que se preparan en el ministerio. Allí ven a ciudadanos luchando con cuestionarios impredecibles antes de que se procese un permiso. “Cualquiera que ahora solicite un permiso para un mástil de bandera debe responder a la pregunta de cómo piensa vivir en él”, dice Marianne Swart, hasta hace poco responsable del Plan y la Ley Medioambiental del municipio de Leeuwarden. Por eso Leeuwarden ha creado once formularios para las solicitudes más comunes.
Las solicitudes de construcción y los planes de zonificación presentados el año pasado todavía se procesan bajo el antiguo régimen. Además, Leeuwarden empieza desde cero. No hay medidas transitorias, simplemente se aplica la Ley de Medio Ambiente. “Ya iniciamos los preparativos en 2017. También con las posibilidades de ponérselo más fácil al ciudadano”. Por ejemplo, al instalar una buhardilla. Una vivienda nueva o la rehabilitación de un edificio monumental. Paneles solares en el tejado, sólo una selección de las 10 solicitudes de permisos más comunes en Leeuwarden.
“Por ejemplo, cuando se construía un cobertizo, había todo tipo de reglas sobre la altura y la inclinación del tejado. Dijimos: si antes siempre poníamos una marca verde en estos planos, ahora ya no es necesario solicitar un permiso para la parte de construcción. Esto significa que ya no se regula por separado para cada vivienda la altura que se puede construir. Excepto en los antiguos centros de los pueblos, donde el municipio quiere hacer cumplir las antiguas normas”. Con una prueba más posterior: la de los criterios estéticos. «Los planes deben cumplir con esto».
Para Leeuwarden no es necesario ningún otro retraso. «Ahora simplemente vamos a implementar esa ley y descubrir qué funciona y qué no». Según Swart, tampoco será perfecto. “Pero esperamos que dentro de unos años podamos decir que fue un mega trabajo que también rindió mucho”.
‘Una cadena loca’
El ex profesor de derecho administrativo Peter Nicolaï no comparte ese optimismo, aunque sólo sea porque cree que el ministerio va por detrás de los hechos. Como miembro del Senado por el Partido por los Animales, vio cómo esa ley se impulsaba políticamente. Como experimentado profesor de derecho administrativo, estaba acostumbrado a leer textos jurídicos, pero esta ley carece de racionalidad. “Simplemente hay 23 leyes existentes unidas a algunas regulaciones de implementación y luego terminas con alrededor de mil páginas de texto legal. ¿Pero para qué sirven? Hace quince años, la descentralización era necesaria. Para que los municipios pudieran ganar más control sobre su política de ordenación del territorio. Pero la sociedad ha cambiado, ahora nos enfrentamos al nitrógeno, a la escasez de viviendas y a la transición energética. Queremos tener control nacional sobre esto. Por lo tanto, toda la idea detrás de la operación está obsoleta”.
Y entonces, según Nicolaï, se avecina un desastre digital. “Que pronto todo el mundo estará mirando una pantalla negra. Que solicitas un permiso, pero ves algo completamente diferente en tu pantalla. Entonces la gente se enoja y va a los tribunales. De modo que pronto tendremos una cadena loca de concesión de licencias y luego una cadena estancada de protección legal, incluyendo multas coercitivas por no cumplirse los plazos”.
Nicolaï también experimentó una cultura del miedo en el ministerio. Funcionarios que fueron presionados para que guardaran silencio ante las críticas a la ley. “Asesores externos que vieron que las cosas iban mal, pero se les dio el encargo político de cumplir los plazos. O mantener la boca cerrada. Creé un punto de denuncia para eso y allí se recibieron quejas graves”.
Nicolaï fue uno de los senadores que intentó impedir hasta el final la introducción de la ley. “El ministro no quería ningún retraso. He intentado que se cree un fondo de compensación para los ciudadanos afectados. Porque si el ministro está tan seguro de que todo irá bien, entonces no hay nada que objetar a un fondo de compensación de este tipo. Pero el ministro no quería eso. Entonces en realidad estás diciendo: esos riesgos efectivamente existen, pero ¿vamos a continuar?”
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Listo para la ley
Sin embargo, también hay alivio local porque la ley no se ha vuelto a posponer. Como en los municipios de Putten y Waalwijk. Annelies Boonman, a través de la consultora de gestión Stout Groep, es responsable de la introducción de la ley medioambiental en ese país. “Puedes seguir procrastinando, pero llega un momento en que el conocimiento interno desaparece. Entonces se ha invertido mucho dinero en algo que queda en el estante. Por ejemplo, tenemos programas de capacitación que sólo se implementaron cuando estaba claro que finalmente se introduciría la ley. De lo contrario, estarás dando curso tras curso a personas que no pueden utilizarlo. Es una lástima”.
Putten y Waalwijk están ampliamente preparados para ello, espera Boonman. “Quizás aún no a un nivel detallado. Para ello necesitamos más experiencia práctica, para saber si estamos preparados en un 90 por ciento. ¿Y qué significa ese 10 por ciento faltante? ¿Algo va mal o es cuestión de marcar algunas casillas? Sabíamos que a principios de este año, tal vez esa sea la parte divertida de todo el proceso, también puedes convertirlo en una tarea de cambio”.
Opinión sobre Ley Ambiental página 18