El gabinete extraparlamentario: en La Haya todo el mundo habla de él, nadie sabe exactamente qué es. Alentado por figuras prominentes del partido como Henk Kamp y Johan Remkes, el líder del VVD, Dilan Yesilgöz, ve ahora un gabinete extraparlamentario como «la opción más realista» para suavizar la formación. Pieter Omtzigt es un defensor desde hace algún tiempo.
Se ha convocado al informante Kim Putters para que aporte claridad en las próximas semanas: ¿puede un gabinete extraparlamentario ofrecer una salida al actual estancamiento? ¿Cómo sería dicho gabinete?
Sobre el Autor
Frank Hendrickx es reportero político de de Volkskrant. En 2022 recibió el premio Tegel de periodismo por sus revelaciones sobre el negocio de las mascarillas por parte de Sywert van Lienden y compañía. Hendrickx fue anteriormente corresponsal en Estados Unidos y Rusia.
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Una pequeña ventaja en esta búsqueda: Limburgo ya adquirió experiencia entre 2019 y 2023 y dos científicos de Tilburgo recibieron permiso para seguir de cerca el experimento. El libro resultante Gestión extraparlamentaria, experiencia y lecciones de la práctica de Limburgo de los profesores de Tilburg Martijn Groenleer y Gert-Jan Leenknegt ya ha sido leído por Putters y otros dirigentes en La Haya.
¿Qué lecciones se pueden aprender sobre las ventajas y desventajas del gobierno extraparlamentario?
Ambigüedad estratégica
¿Por qué se celebró en 2019 un consejo extraparlamentario en Limburgo? Por la misma razón que ahora se está discutiendo en La Haya. El centroderecha y la derecha radical obtuvieron una gran mayoría en las elecciones, pero en parte debido a viejos dolores y malestar entre sus seguidores, no fue posible un consejo normal de CDA, VVD, PVV y FVD.
Cuando todos los intentos de lograr una coalición normal se estancaron, la variante extraparlamentaria ofreció una solución. CDA, VVD, PVV y FvD aportaron cinco de los siete diputados, a los que se sumó un diputado independiente y un diputado de GroenLinks, que fue rápidamente expulsado por su partido. Cuando el equipo estuvo completo, se redactó un programa de conferencias sin la participación de las facciones del Consejo Provincial.
El consejo extraparlamentario tuvo que dar forma a la política y luego buscar siempre mayorías. En la práctica, CDA, VVD, PVV y FvD votaron a menudo a favor de las propuestas, pero no siempre. Nadie se había comprometido a apoyar al consejo.
Esto ofrece puntos de partida atractivos, especialmente para el NSC y el VVD, que tienen grandes reservas sobre un gabinete con el PVV. Un informante puede formar un equipo con personas afiliadas a PVV, VVD, NSC y BBB, posiblemente complementado con directores independientes o de izquierda. Ese equipo puede entonces elaborar un acuerdo marco y luego tratar de encontrar mayorías para él en la Cámara de Representantes.
Ofrece una salida al actual estancamiento: habrá un gobierno con una firma de derecha, pero el VVD y el NSC no tienen que unir fuerzas formalmente con el PVV. A los partidarios escépticos se les puede decir: apoyamos un gabinete extraparlamentario, pero operamos independientemente de Wilders. Cada facción puede tomar su propia decisión en cualquier momento. Si es necesario, el gabinete deberá buscar otras mayorías.
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El profesor Groenleer, uno de los autores del estudio sobre el experimento de Limburgo, señala que el atractivo de un gobierno extraparlamentario consiste en parte en la falta de claridad sobre su estatus preciso. ¿Existe cooperación entre las partes que apoyan la iniciativa o no? Groenleer: «Es una especie de ambigüedad estratégica que puede ayudar a satisfacer a los distintos electores».
Nueva cultura de gestión
Un gabinete extraparlamentario ofrece oportunidades para una cultura administrativa diferente, como lo demuestra el experimento de Limburgo. El poder del gabinete disminuirá, mientras que la influencia de la Cámara de Representantes aumentará. Un gobierno extraparlamentario debe tener en cuenta constantemente los deseos de la representación popular. Los debates se vuelven menos predecibles. En Limburgo, los representantes lograron echar por la borda toda la política con enmiendas.
Como resultado, la función pública también comenzó a funcionar de manera diferente. Anteriormente, los funcionarios servían principalmente como pilares del consejo; Durante el período extraparlamentario, el aparato también se centró más en informar y apoyar al parlamento. Ahí es donde estaba el poder.
En Limburgo llegó tan lejos que el ayuntamiento presentó varias opciones al consejo provincial para un expediente difícil. Entonces podrían tomar la decisión.
La investigación realizada por los científicos de Tilburg sugiere que los parlamentarios experimentados en particular prosperarán en un sistema en el que la Cámara pueda ajustar la política a través de mayorías reunidas. Esto también puede parecer atractivo para algunos líderes de La Haya: Wilders y Omtzigt se encuentran entre los parlamentarios más experimentados.
Menos responsabilidad
Un gabinete extraparlamentario también podría ser útil para Wilders en otro ámbito. Su propio partido unipersonal se verá menos puesto a prueba, porque el gabinete extraparlamentario es el responsable en última instancia de la política. «Si no es un éxito, ustedes como partido no necesariamente tienen que rendir cuentas», dice Groenleer.
Parece más arriesgado para el PVV –y probablemente también para el BBB– ocupar un asiento en un gabinete. Luego deben demostrar que sus planes y promesas también son factibles y asequibles en la práctica. Si ese no es el caso, como sostienen muchos críticos, los votantes podrían abandonar rápidamente el país decepcionados.
Políticas incoherentes
Un gabinete extraparlamentario corre el riesgo de que la política seguida se vuelva impredecible e incoherente. Si se llega a un acuerdo de coalición tradicional, la política en principio se fija durante años. El margen para realizar más cambios es pequeño, porque esto socavaría toda la estructura de la coalición.
Lo contrario se aplica a un gobierno extraparlamentario: la política sólo se finaliza una vez que el parlamento la ha aceptado en un debate. En Limburgo, los administradores tenían que tener en cuenta constantemente que el consejo provincial haría ajustes. Si un diputado tuviera que comprometerse a asegurar una mayoría para su política, esto también podría tener consecuencias para la cartera de otro diputado.
Según el profesor de Cuero Verde de Tilburg, los partidos que ahora estén considerando una construcción extraparlamentaria tendrán que pensar detenidamente en las consecuencias administrativas. Para evitar que surjan políticas incoherentes o incluso contradictorias a través de acuerdos fortuitos con la Cámara de Representantes, una opción puede ser responsabilizar a los ministros de los expedientes políticos integrales.
Esto coincide con la opinión del informante Kim Putters. Por ejemplo, anteriormente abogó por un Ministro de Ciclo de Vida, que luego sería responsable de todas las políticas, desde el cuidado de los niños hasta las pensiones. Otras carteras posibles son Desigualdad Social, Amplia Prosperidad y Democracia y Derecho.
Sin lealtad
Hay pocos debates ideológicos acalorados a nivel provincial, pero tan pronto como se produjeron, las relaciones entre los partidos que apoyaban el consejo extraparlamentario se vieron inmediatamente sometidas a una gran tensión. No hay acuerdos de coalición, por lo que nadie tiene que conceder nada a nadie más.
En Limburgo, el CDA, para frustración del FvD, se opuso a la introducción de un referéndum correctivo. Cuando más tarde un representante del CDA quedó desacreditado, el FvD fue el único de los cuatro partidos de derecha que votó a favor de una investigación parlamentaria sobre el asunto, lo que supuso el fin del primer consejo extraparlamentario.
El golpe final finalmente lo dio el PVV. Este partido se había posicionado durante mucho tiempo como un socio sólido y fiable, pero cuando aumentó la presión por los problemas de integridad, René Claassen, ahora diputado por el PVV, presentó una moción de censura contra «su propia» junta extraparlamentaria.
Indica cuán relativo es el término extraparlamentario. Sin el apoyo de la mayoría del parlamento, no hay forma de salvarlo.
Por ello, el exgobernador Theo Bovens recomienda a los ministros interesados en un futuro gabinete «un muy buen seguro contra riesgos». ‘Como ministro usted es un proscrito. No hay respaldo de una coalición».
Un gabinete que no es de nadie
No sólo hay más conflictos ideológicos en la política nacional que a nivel provincial, sino que además un posible gabinete extraparlamentario asumirá sus funciones bajo una constelación mucho más difícil que en aquel momento en Limburgo. Todo indica que se necesitan recortes importantes. El VVD sólo quiere formar parte de un gabinete extraparlamentario si se acuerdan «marcos financieros muy claros», afirmó anteriormente Yesilgöz.
Si se llevan a cabo negociaciones extensas sobre las finanzas, que también influirán indirectamente en casi todas las decisiones políticas, pronto surgirá la pregunta de si el PVV, el VVD, el NSC y el BBB no están ocupados en crear un «gabinete ordinario» con un acuerdo de coalición vinculante. Y si eso no sucede, será muy difícil implementar una política fiscal estricta.
Es un dilema casi irresoluble, dice Bovens, quien actualmente es líder de la facción CDA en el Senado. «Un gabinete extraparlamentario nunca encontrará una mayoría para, por ejemplo, recortes en la asistencia sanitaria», afirmó Bovens. ‘¿Cómo puede una facción explicar esto si no tiene su propio gabinete con una visión común? Un gabinete extraparlamentario en última instancia no pertenece a nadie, y ese es el meollo del problema.’
El profesor Groenleer considera que la forma alternativa de gobierno puede ser una solución en un período en el que la fragmentación y la polarización hacen cada vez más difícil la formación de gabinetes de mayoría simple. Al mismo tiempo, según el investigador, no se puede descartar que un gabinete extraparlamentario conduzca en última instancia a una mayor fragmentación y polarización.
«Es una solución pragmática, pero también puede resultar más confusa para el votante», afirma Groenleer. ‘Los electores pueden tener la sensación de que no ha pasado nada con su voto. Los populistas pueden sacar provecho de esto en las próximas elecciones.’
El experimento no continuó en Limburgo. La provincia vuelve a tener un consejo mayoritario normal desde 2023.