¿Hemos olvidado cómo construir?

El lugar de construcción del multimillonario proyecto ferroviario Stuttgart 21.

Fuente: dpa

Ya sea la Filarmónica del Elba en Hamburgo o el aeropuerto BER de la capital: lo que se recuerda de estos proyectos de construcción es que fueron mucho más caros de lo previsto inicialmente. En la sala de conciertos de Hamburgo fue de más del 900 por ciento: 866 millones de euros en lugar de los 77 millones inicialmente estimados. En BER fue un 200 por ciento más de lo previsto.

Este conocido problema se debe a varias razones, afirma Tim-Oliver Müller, director general de la principal asociación de la industria de la construcción alemana. Un problema central es que en los proyectos públicos la planificación está separada de la construcción real. Los distintos profesionales, como arquitectos, ingenieros estructurales, planificadores de protección contra incendios o ingenieros civiles, trabajan por separado en los planos de construcción y no están lo suficientemente coordinados entre sí. Müller habla de una “fragmentación del sector”:

Si los planos de las distintas zonas se unen posteriormente y surgen obstáculos o problemas, normalmente se producen retrasos y es necesario añadir una adición a los costes de construcción. Esto encarece los proyectos. Además, muchos pasos de planificación aún no eran digitales, lo que dificultaba aún más la coordinación.

También se cometen errores sistemáticos en la adjudicación de contratos de planificación y construcción. En el caso de proyectos públicos, siempre se debe adjudicar la oferta más económica, lo que a menudo se interpreta como la oferta más barata. En las licitaciones hay pura competencia de precios y no competencia de calidad, afirma la Asociación de Contribuyentes en el caso de grandes proyectos de construcción. No se tiene en cuenta si un concepto es más sostenible o más energético y, por tanto, más barato de operar en el futuro. El sector público tendría la posibilidad de tener en cuenta criterios de evaluación cualitativos al adjudicar contratos. Sin embargo, esto muchas veces no se hace.

Además, también existe una gran fragmentación a la hora de adjudicar. En los procedimientos de contratación pública, los contratos de construcción y servicios suelen dividirse en unidades contractuales más pequeñas, que se denominan lotes. En la construcción de una escuela, por ejemplo, se pueden adjudicar 180 lotes individuales a diferentes empresas, dependiendo del tamaño del proyecto.

Una coordinación insuficiente puede provocar retrasos y, por tanto, mayores costes.

Especialmente para proyectos que toman mucho tiempo, las regulaciones pueden cambiar durante la construcción. En el caso de Stuttgart 21, por ejemplo, hubo que modificar los planos de construcción, porque se endurecieron las normas sobre las rutas de evacuación o se tuvo que aplicar una directiva para proteger la flora y la fauna.

En los círculos industriales también se dice que han pasado muchas cosas desde 1995, cuando se inició la planificación de Stuttgart 21. Muchos de los involucrados han aprendido de los errores y hoy trabajarían de manera diferente.