Cuando se levantaron las últimas medidas contra el coronavirus, hubo un suspiro de alivio. Sin embargo, ¿qué hemos aprendido de la gestión de crisis? Al parecer, no mucho, dice Adriaan J. Wierenga.
Cuando el coronavirus empezó a propagarse con toda su violencia, rápidamente quedó claro que la ley de emergencia para el control de enfermedades infecciosas no era suficiente para hacer frente a esta crisis sanitaria. Este establece cómo tratar con las personas (potencialmente) infectadas: cuarentena y aislamiento.
Sin embargo, este brote demostró que era precisamente la parte sana de la población la que necesitaba ser protegida. Rápidamente se aprovechó la ley municipal de emergencia para cerrar comercios y establecimientos de restauración, imponer medidas de metro y medio y prohibir reuniones.
Sin embargo, la ley municipal de emergencia, que data de 1851, está prevista para catástrofes locales y de corta duración y alteraciones del orden público. Ahora estuvo desplegado en todo el país durante casi nueve meses hasta que se aprobó la ley temporal Corona. Dotó a todas las medidas del fundamento jurídico nacional requerido.
Las crisis suelen ser impredecibles
Poco después se impuso también un toque de queda, una restricción de gran alcance a la libertad de circulación de las personas, que en aquel momento estaba prevista para tiempos de guerra. Esto se hizo sobre la base de otra base legal de la ley estatal de emergencia. En definitiva, se trataba de un mosaico de construcciones jurídicas ficticias para hacer frente a esta crisis.
Actualmente en La Haya se están realizando adaptaciones a la ley estatal de emergencia, pero en mi opinión no son lo suficientemente amplias y son innecesariamente complejas. La ley de control de enfermedades infecciosas ya ha sido modificada, pero sólo para combatir la misma enfermedad que el coronavirus. Sin embargo, nunca es posible predecir o prever plenamente crisis o desastres futuros, y mucho menos establecer una ley precisa para todo.
Un ejemplo sencillo es que, debido a la crisis del coronavirus, la gente se fija en cuántas camas de CI deberían estar disponibles, pero ¿qué pasa si nos enfrentamos a otro tipo de pandemia, para la cual se necesitan, por ejemplo, equipos de diálisis renal? ¿Y qué hacer en caso de un ataque digital a gran escala o de interrupciones prolongadas en el suministro eléctrico? Las crisis, su curso y las medidas necesarias son a menudo impredecibles. Entonces no sirven leyes muy específicas.
Organizar la autoridad adecuadamente.
El hecho de que el legislador haya vuelto a una ley local antigua pero muy eficaz ya indica que deberíamos inspirarnos en ella a la hora de revisar la ley estatal de emergencia. En la ley de emergencia municipal, las competencias son claras, al igual que el control de estas competencias. Se trata de un poder muy flexible, en el que no se hace distinción entre los distintos tipos de crisis o catástrofes que pueden afectar a un municipio o región. En caso de desorden o desastre grave, el alcalde podrá tomar todas las medidas necesarias para mantener el orden público o limitar el peligro.
Convertir el núcleo de la ley estatal de emergencia en una jurisdicción abierta y flexible. Establezca claramente quién tiene esta autoridad, por ejemplo el Ministro de Seguridad y Justicia. La supervisión recae entonces en el parlamento, tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes. De esta manera se puede cambiar rápidamente y la población tiene claro lo que se espera de ella. Puede salvar vidas en determinadas calamidades o desastres, incluidos los imprevisibles.
Es importante que se lleve a cabo la investigación parlamentaria prevista sobre la crisis del coronavirus. Mire especialmente lo que podemos aprender de esa crisis para el futuro. En lo que a mí respecta, una primera lección es que se necesita una ley estatal de emergencia adecuada y preparada para el futuro. Entonces tendrá una sólida caja de herramientas jurídicas a la que podrá recurrir en caso de futuras (impredecibles) crisis nacionales o internacionales.
Ahora mismo, en tiempos de paz, es necesaria una revisión exhaustiva para que usted, como gobierno, esté preparado para afrontar la próxima crisis.
Adriaan J. Wierenga es un especialista en derecho de emergencia y investigador de la Universidad de Groningen