La ministra sueca de Migraciones, Maria Malmer Stenergard, sonríe cuando, tras catorce horas de consulta con sus colegas de la UE, presenta el acuerdo para reducir la afluencia descontrolada de solicitantes de asilo. Finalmente un éxito después de ocho años de guerra verbal de trincheras entre los países de la UE. «Para ser honesto, no pensé que funcionaría», reconoció Marble Senergaard después el jueves por la noche.
El hecho de que ahora se haya alcanzado el acuerdo se debe, en primer lugar, a que se ha abandonado la idea de las cuotas de asilo, la distribución obligatoria de solicitantes de asilo entre los estados miembros. Esa propuesta de 2015 provocó una ira extrema en ese momento, especialmente en Polonia y Hungría. No quisieron aceptar a ningún solicitante de asilo bajo la presión de Bruselas. La multa propuesta por negativa (250.000 euros por migrante no admitido) no hizo más que aumentar el enfado de Varsovia y Budapest. Posteriormente, los gobiernos de estas dos ciudades bloquearon cualquier avance sustancial en el debate sobre una política europea de asilo durante ocho años.
La segunda razón por la que el acuerdo fue posible esta semana es la comprensión en todas las capitales de la UE de que hacer que la afluencia de solicitantes de asilo sea manejable solo es factible si hay cooperación. Menos barcos de inmigrantes abarrotados en Lampedusa y las islas griegas conducen a menos problemas de recepción en Ter Apel. Durante la última década, los traficantes de personas se han beneficiado plenamente de las divisiones entre los Estados miembros y el mosaico de las normas nacionales de asilo. “¡Retomar el control!” fue el consejo de un funcionario de la UE muy involucrado en enero.
Expreso en Meloni
El primer ministro Mark Rutte dio un giro durante la cumbre de la UE en febrero. Después de años de duras acusaciones de que Roma permite el paso de inmigrantes sin trabas -más de la mitad de los solicitantes de asilo que se presentan en los Países Bajos vienen a través de otro país de la UE-, Rutte se invitó a sí mismo («Tengo ganas de espresso») a su colega italiana Georgia Meloni. Desde entonces, los dos han trabajado en estrecha colaboración. El próximo domingo irán a Túnez con la presidenta Ursula von der Leyen de la Comisión Europea para convencer allí al mandatario con dinero y beneficios comerciales para evitar la salida de migrantes.
Finalmente, y este ciertamente no es el factor que menos contribuye al acuerdo: todos los países de la UE se han movido a la derecha en el debate sobre el asilo. El primer ministro húngaro Viktor Orbán ha ganado. Si él fue el perro mordido en 2015 con sus vallas y su retórica de ‘cuanto menos, mejor’, la UE ahora contribuye financieramente al control de fronteras. Doce países de la UE ya han construido conjuntamente 2.000 kilómetros de vallado en las fronteras exteriores europeas, el 13 por ciento de la UE está vallada. ‘La migración puede hacer o deshacer gobiernos, esa realización une’, concluye un diplomático de la UE.
Este cambio político también es visible en los Países Bajos. El jueves, el secretario de Estado Eric van der Burg (Justicia y Seguridad) estaba en el campo ‘duro’ con Dinamarca y Austria con su petición (infructuosa) de encerrar también a los menores no acompañados que buscan asilo. La excepción es Alemania, donde los Verdes en la coalición de gobierno tienen una gran influencia en la política de asilo.
Detección rápida, centros cerrados
El acuerdo alcanzado por los países de la UE refleja el endurecimiento del clima de asilo. Los países de la UE optan por una selección rápida y luego un procedimiento de asilo breve en las fronteras exteriores europeas para las personas cuya solicitud de asilo se considera que no tiene ninguna posibilidad. Este procedimiento rápido en centros cerrados también se aplica a las personas que han destruido su pasaporte.
Esto debería disuadir a los inmigrantes económicos de realizar la peligrosa travesía hacia Europa. «Esto ahorra no un sorbo de una bebida, sino unos cuantos vasos de chupito completos», dijo satisfecho Van der Burg después de la consulta con sus colegas de la UE. “El mensaje que esto envía: ‘¡No vengas!’ – sin duda tendrá un efecto», dice un funcionario de la Comisión preocupado.
Los estados miembros quieren 30.000 plazas en esos centros cerrados, lo que finalmente servirá para 120.000 solicitantes de asilo desfavorecidos al año, porque todo el procedimiento puede durar doce semanas. Por lo tanto, cada lugar se puede utilizar varias veces al año. A modo de comparación: en los primeros cuatro meses de este año, aproximadamente 80.000 inmigrantes entraron en la UE de forma irregular, según la agencia fronteriza de la UE, Frontex. Una gran parte de ellos tienen pocas posibilidades de obtener un estatus de residencia.
Para ayudar a los países de la UE que reciben un número excesivo de solicitantes de asilo (mediante el procedimiento acelerado o mediante el procedimiento normal para el grupo más probable), los estados miembros optan por la ‘solidaridad obligatoria’. Otros países, como Italia, deben ofrecerles ayuda: ya sea acogiendo a personas, o proporcionando dinero (el pago a tanto alzado de 20.000 euros para los solicitantes de asilo) o equipo y personal. Italia presionó por una cantidad mayor hasta el final. La solidaridad obligatoria fue motivo para que Polonia y Hungría votaran en contra del acuerdo, pero eso no impidió su aprobación.
Ahora el Parlamento Europeo
El acuerdo está lejos de ser implementado. Todavía no está claro mucho sobre la implementación: un procedimiento rápido en la frontera suena genial, pero ¿qué pasa si los rechazados no regresan? Actualmente, solo uno de cada cinco solicitantes de asilo que han agotado todos los recursos legales se va.
Junto con los Países Bajos, Italia intentó ampliar la lista de países considerados seguros para el retorno. Esto se encontró con la resistencia alemana. Bajo la presión de Berlín, debe existir un vínculo entre el país de retorno y la persona rechazada, por ejemplo que haya estado allí o tenga familia.
Y luego hay que llegar a un acuerdo con el Parlamento Europeo. Esto se opone directamente a los Estados miembros en un punto crucial: rechazan categóricamente la dispersión obligatoria de los solicitantes de asilo, que es precisamente lo que más les importa a los parlamentarios. La eurodiputada de GroenLinks y experta en migración, Tineke Strik, llama al acuerdo de los estados miembros un deterioro de lo que ella considera una política de asilo europea que ya está fallando.
La comisaria Ylva Johansson (Migración) no expresó ninguna preocupación el jueves por las negociaciones con el parlamento. Diplomáticos y funcionarios de la UE esperan que el parlamento abandone rápidamente la preservación electoral. Explotar un acuerdo de asilo justo antes de las elecciones europeas (junio de 2024) no cae bien entre muchos votantes.