La adhesión de Ucrania y otros países a la Unión Europea se ha acelerado, como se puede deducir del informe de ampliación más ambicioso en diez años. Ursula van der Leyen, presidenta de la Comisión: “La ampliación es esencial para la Unión Europea”.
La afirmación de los euroescépticos de que el ADN de la UE está formado por enredadas cadenas de inercia e indecisión fue desacreditada el miércoles. Menos de dos años después de solicitar la membresía en la UE, la Comisión Europea dio luz verde para iniciar negociaciones con Ucrania (un país en guerra) y Moldavia. Georgia también se encuentra en el umbral de la UE e incluso para el campo minado político de Bosnia-Herzegovina, “la puerta está abierta de par en par”, según la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen.
“La ampliación es esencial para la Unión Europea”, afirmó Von der Leyen al presentar el informe de ampliación más ambicioso en una década. El ataque de Rusia a Ucrania ha sacudido el debate sobre el crecimiento de la UE. “Con la finalización de nuestra unión, respondemos al llamado de la historia”.
Según Von der Leyen, la llegada de posiblemente diez nuevos Estados miembros es tan deseable como inevitable. “El objetivo de Rusia es borrar a Ucrania del mapa. Si tiene éxito, podrá imaginarse lo que eso significará para nuestra seguridad.’
Detrás del lenguaje explosivo del Presidente de la Comisión se esconde una pila de informes nacionales de casi 1.500 páginas. Se ha trazado cuidadosamente lo que hicieron el año pasado los países candidatos (Ucrania, Moldavia, Albania, Montenegro, Bosnia-Herzegovina, Turquía, Macedonia del Norte, Serbia) y los candidatos potenciales (Georgia, Kosovo) para acercarse a la membresía. La tarea de la Comisión era preparar un informe creíble, sobre la base del cual los líderes gubernamentales tomarán decisiones el próximo mes. Fue un acto de equilibrio entre dar esperanza e imponer tareas.
Pista de carreras
Ucrania y Moldavia tenían especialmente esperanzas. El camino europeo de estos países se parece a una pista de carreras. A principios de 2022, inmediatamente después de la invasión rusa de Ucrania, ambos países solicitaron su membresía en la UE. Cuatro meses después se les concedió el estatus de candidatos y, si la Comisión se sale con la suya, las negociaciones de adhesión comenzarán en marzo del próximo año, dos años después de la solicitud. Compárese esto con Albania, donde pasaron trece años entre la solicitud y las primeras conversaciones, o con Macedonia del Norte, donde este período de espera duró incluso dieciocho años.
Von der Leyen elogió la “forma impresionante” en que Ucrania y Moldavia reformaron el año pasado para cumplir con las demandas de la UE y abrir negociaciones. Kiev ha cumplido más del 90 por ciento de las condiciones y Chisinau también está dentro del plazo previsto. Por lo tanto, la Comisión aconseja a los líderes gubernamentales que no se demoren. Antes de que realmente comiencen las negociaciones, ambos países todavía tienen que implementar algunas reformas finales pendientes. Una ayuda para países como los Países Bajos, Alemania y Francia, que quieren evitar absolutamente la impresión de que se están tomando atajos durante las negociaciones de adhesión.
También hubo palabras esperanzadoras para Georgia, que, según la Comisión, está casi lista para recibir el estatus de candidato. La tarea es principalmente para Bosnia. Detrás de la “puerta abierta” que Von der Leyen presentó a Sarajevo, hay una condición estricta: las negociaciones sólo pueden comenzar “una vez que se haya alcanzado el grado necesario de cumplimiento de los criterios de membresía”. Y eso está lejos de ser el caso. Un problema importante es la inclinación del gobierno bosnio hacia Moscú y su negativa a aceptar las sanciones europeas contra Rusia.
Calor
Por muy equilibrada que la Comisión haya intentado ser con sus consejos, se espera que la discusión entre los líderes gubernamentales en diciembre sea larga y acalorada. El primer ministro húngaro, Viktor Orbán, ve una oportunidad para frustrar a Kiev, ya que la decisión de iniciar negociaciones requiere unanimidad. En cualquier caso, Orbán cree que Ucrania debería ceder ante Rusia y aceptar la pérdida de territorio. Pero, sobre todo, quiere que Bruselas abra de nuevo el grifo de las subvenciones a Hungría y su veto a la prórroga es un medio eficaz de presión.
A su vez, Austria, Eslovenia y Croacia intentarán suavizar las exigencias de Bosnia. Esto ya se ha hecho evidente durante las consultas preliminares y las consultas de las últimas semanas, justo cuando quedó claro que muchos otros países de la UE no están interesados en tal relajación.
En cualquier caso, las negociaciones con Ucrania, Moldavia (y eventualmente con los demás países candidatos) llevarán años. Depende de la voluntad de reformar, pero los diplomáticos esperan al menos entre cinco y diez años. Eso da tiempo a los líderes para decidir qué debe cambiar en la UE a medida que crece de 27 a 35 o más estados miembros. Las consecuencias financieras y organizativas de esto son importantes. El presidente de la UE, Charles Michel, cenará con grupos de líderes en los próximos meses para escuchar sus ideas, deseos y límites para una UE más grande.