Mayo fue el mes de las entregas de armas occidentales, dijo este fin de semana el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky, junio debería ser el mes de la diplomacia. La semana pasada asistió a la conmemoración del Día D en Normandía. El martes se dirigió al Bundestag en Berlín. El miércoles por la tarde aterrizó inesperadamente en Arabia Saudita. A partir de este jueves se reunirá con los jefes de gobierno del G7 en Italia, seguido de una conferencia de paz para Ucrania en Suiza.
La acumulación de encuentros ilustra cuántos tableros tienen Zelensky y sus aliados para jugar al ajedrez. En Berlín se trataba de dar al mayor número posible de empresas e instituciones un papel en la reconstrucción y reparación de los daños de guerra durante los combates. En Bari debe tomarse una decisión sobre la transferencia de miles de millones en activos rusos congelados a Kiev. Y en Suiza la pregunta más importante es: ¿existe un camino hacia la paz?
En realidad, “conferencia de paz” no es la palabra adecuada para la reunión en Suiza. No se trata de una consulta entre dos partes en conflicto en terreno neutral para llegar a un alto el fuego. Rusia no está invitada y por eso no pierde la oportunidad de ridiculizar la reunión. Y el aliado más importante de Rusia, China, tampoco participa en las consultas en los Alpes.
problema europeo
Aún así, la conferencia es importante. El objetivo de Ucrania es ampliar la coalición ucraniana, que desde el principio ha estado formada principalmente por países occidentales, con el mayor número posible de países del Sur global. Muchos países de África y Asia no quisieron unirse a la coalición de Ucrania. Creen que la guerra de Putin es principalmente un problema europeo que Europa debe resolver. Muchos países tampoco consideran que sea de su interés oponerse a Rusia, y mucho menos a China.
¿Puede Zelensky ampliar la coalición? Según Suiza, a principios de semana se habían inscrito para la conferencia noventa países, la mitad del Oeste y la otra mitad del Sur. Setenta países no aceptaron la invitación. La lista final de invitados no se dará a conocer hasta justo antes del inicio de la conferencia.
El asesor de seguridad de Biden, Jake Sullivan, y la vicepresidenta Kamala Harris se unirán a Estados Unidos. Para decepción de Zelensky, el propio presidente Biden no asistirá. Algunos países envían líderes gubernamentales, como Francia y Alemania, mientras que otros, como Brasil y Sudáfrica, envían sólo representantes de bajo nivel.
Plan de paz, pero ¿cuál?
Apenas seis meses después del estallido de la guerra, Ucrania lanzó una plan de diez puntos por la paz. Es un plan de paz según las reglas. Prevé la devolución de los territorios ocupados por Rusia, reparaciones y el juicio de los dirigentes rusos por crímenes de guerra. El plan de paz se basa en el derecho internacional, pero tiene un inconveniente: actualmente es inviable.
Durante los últimos dos años, el plan ha sido discutido en cuatro pequeñas conferencias cerradas de asesores de seguridad nacional. Una vez apareció un representante chino, pero nunca volvió a aparecer. La última reunión fue en enero, en vísperas del Foro Económico Mundial en Davos. Posteriormente, el gobierno suizo prometió organizar una conferencia en Ucrania.
Los anfitriones eligieron un lugar: una montaña en el lago Vierwaldstättersee con un resort, el Bürgenstock, donde a menudo se han celebrado conferencias internacionales. Y pusieron una fecha: el 15 y 16 de junio, justo después de la conferencia del G7 en Italia, para ponérselo fácil a los líderes.
El plan de paz de Ucrania, con la devolución del territorio ocupado por Rusia, va demasiado lejos para muchos países
No estaba claro cuánto apoyo habría para la conferencia. Varias potencias importantes del Sur global habían presentado sus propios planes de paz, que eran mucho menos concretos que el plan de diez puntos de Kiev.
A principios de la primavera quedó claro que la paz ideal de Kiev no es una buena base para una conversación internacional amplia. En abril incluso parecía que toda la conferencia podría colapsar.
Para encontrar una agenda que muchos países consideraran aceptable, Suiza y Ucrania optaron por reducir significativamente los riesgos de la conferencia y centrarse en temas sobre los que debería ser relativamente fácil llegar a un acuerdo: la seguridad de las instalaciones nucleares, las cuestiones humanitarias, la seguridad alimentaria, el derecho para liberar el paso. Se trata de principios generalmente aceptados y mucho menos espinosos que la condena de Putin o la devolución de los territorios conquistados por Rusia.
Mientras tanto, Zelensky reclutaba incansablemente para su reunión. En una conferencia de seguridad en Singapur, acusó a Beijing de obstruir la conferencia. “Desafortunadamente, China está tratando actualmente de impedir que otros países participen”. China está permitiendo que Rusia abuse de sí misma, argumentó. China sólo quiere participar si a Rusia también se le permite hacerlo.
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Putin está lleno de confianza en sí mismo
Por el momento, no es probable que se produzca una conversación entre Ucrania y Rusia. El presidente Putin, a juzgar por sus recientes apariciones públicas, rezuma confianza en sí mismo. Recientemente abrió un segundo frente en Kharkiv y Rusia ha tenido bastante éxito en eliminar la infraestructura energética ucraniana. Y con un posible cambio de poder en el horizonte tras las elecciones presidenciales estadounidenses de noviembre, no parece lógico que dé marcha atrás ahora. Y Ucrania, al menos públicamente, todavía no ha llegado al punto en el que quiera hacer concesiones.
Según la anfitriona Suiza, el punto principal es iniciar una conversación sobre cómo podría ser un camino hacia la paz. Se espera que Rusia pueda entonces participar en una posible conferencia de seguimiento. No está claro si la conferencia de este fin de semana concluirá con una declaración conjunta.
Lo más probable es que la reunión no produzca resultados tangibles, escribió el grupo de expertos International Crisis Group. Es una oportunidad para llamar una vez más la atención del mundo sobre Ucrania, el riesgo de una escalada y la violación del derecho internacional por parte de Rusia.