Una primera presentación relajada entre personas que aún no se conocen: «Hola, soy Mona y soy de Volendam». Una reunión con un orden del día estrictamente formal. Pero sobre todo: un momento en el que se requieren negociaciones duras de inmediato.
Este lunes por la mañana el próximo gabinete Schoof se reunirá por primera vez en el Ministerio de Asuntos Generales para las llamadas deliberaciones constituyentes. Esta es la reunión oficial de fundación del nuevo equipo de gobierno, antes de su presentación ante el pueblo en las escaleras el martes. Dado que los ministros aún no han prestado juramento, las deliberaciones no tendrán lugar en la sala Trêves, reservada al Consejo de Ministros, sino en la sala mucho menos señorial del Servicio de Información Gubernamental (RVD). Allí, los candidatos a ministros siguen siendo ciudadanos sin cargo.
En esta reunión, dirigida por el formador Richard van Zwol, se llegan a acuerdos adicionales sobre la asignación de carteras entre ministros y entre ministros y secretarios de Estado. También se establecerá un acuerdo de reemplazo sobre quién sustituirá a qué ministro en su ausencia.
Relaciones mutuas
Sobre el papel se trata de una formalidad, pero las deliberaciones constituyentes pueden determinar en parte el funcionamiento de los nuevos ministros y las relaciones mutuas en el gabinete. Los acuerdos sobre la división de tareas pueden parecer de importancia minúscula (qué ministro del Ministerio de Educación, Bienestar y Cultura es responsable de la Ley de Archivos y quién es responsable de los Archivos Nacionales) pero pueden tener consecuencias importantes. Por ejemplo, los dos ministros de «Agricultura» hicieron una clara distinción al comienzo de Rutte IV: el Ministro Henk Staghouwer (Agricultura, Unión Cristiana) se ocuparía de los «animales en cautividad», su colega Christianne van der Wal (Naturaleza y Nitrógeno, VVD ) recibió ‘animales salvajes’ en su cartera. Aparentemente un detalle, pero la miembro del VVD se metió en la discusión políticamente sensible sobre el lobo en su plato. Y Staghouwer –al igual que su sucesor Piet Adema– las vicisitudes que rodean la ganadería intensiva.
Quien se quede dormido durante las deliberaciones puede perder archivos y dinero
«Hay que prestar mucha atención», dice el ministro saliente, Hanke Bruins Slot, que comenzó en Asuntos Interiores con Rutte IV hace dos años y pasó a Asuntos Exteriores el verano pasado. “Se trata de registrar adecuadamente lo que sucederá en los próximos años. Como ministro usted tendrá que ser listo inmediatamente”.
«Si eres un poco inteligente y políticamente astuto», dice Ank Bijleveld, Ministro de Defensa en Rutte III, «entonces puedes ganar mucho».
Durante las deliberaciones constituyentes, los ministros entrantes (la reunión sólo está abierta a los ministros) pueden dejar conscientemente una cartera difícil en su departamento a su segundo ministro o secretario de Estado o, por el contrario, hacerse cargo de expedientes importantes y asignar todos los recursos financieros necesarios. para esto. Por ejemplo, el Ministro Roger van Boxtel (Grandes Ciudades y Política de Integración) logró fijar su propio presupuesto en el gabinete de Kok II, mientras que Ella Vogelaar, su posterior sucesora en Balkenende IV, no lo logró.
Otro ejemplo conocido: la ministra del VVD, Melanie Schultz van Haegen, de Infraestructuras y Medio Ambiente, en Rutte II, entregó los ferrocarriles a su ausente secretaria de Estado, Wilma Mansveld, durante las deliberaciones constituyentes de 2012. Poco después, el miembro del PvdA tuvo que lidiar con el caos que rodeaba la construcción de la línea de alta velocidad con trenes Fyra; Mansveld dimitió en octubre de 2015 tras un informe condenatorio de la comisión de investigación parlamentaria sobre el asunto.
La tarea del nitrógeno, pero sin dinero.
Durante las deliberaciones constituyentes de Rutte IV en enero de 2022, se habría producido un error similar entre los dos ministros antes mencionados en el Ministerio de Agricultura, Naturaleza y Calidad de los Alimentos. El Ministro Staghouwer sólo se dio cuenta durante su mandato de que, aunque tenía una importante tarea de nitrógeno en el sector agrícola, el dinero asignado para ello estaba en el bolsillo del otro Ministro: el Ministro Van der Wal gestionaba el Fondo de Transición por valor de 25 mil millones. Con una «persistencia» establecida, podría determinar qué deberían hacer otros ministros al respecto.
Aunque este acuerdo no se alcanzó sólo en la reunión fundacional, sino que ya estaba claramente expresado en el acuerdo de coalición que los cuatro partidos de Rutte IV habían firmado un mes antes. Van der Wal: “Estaba claro que, como solicitante de todos los objetivos de nitrógeno, se me encomendaba la gestión del fondo”.
Piet Adema tiene este lunes un sincero consejo para su sucesor: «Asegúrese de saber exactamente lo que se ha acordado en el acuerdo y también qué acuerdos verbales se han alcanzado entre los negociadores».
También esta vez son de esperar tensiones entre ministros. Los dieciséis asistentes son todos nuevos en sus cargos y nunca antes habían experimentado una deliberación constituyente. Mona Keijzer (BBB) solo fue Secretaria de Estado en Rutte III y, por lo tanto, no fue incluida en ese momento. Ayuda que haya participado estrechamente como segunda en las negociaciones a largo plazo entre los cuatro partidos de la coalición, al igual que los otros posibles ministros Fleur Agema del PVV, Sophie Hermans (VVD) y Eddy van Hijum (NSC).
La segunda complicación es que no existe un acuerdo de coalición detallado, sino un acuerdo marco, en el que quedan muchas cosas abiertas en muchas áreas políticas. Los ministros asertivos pueden aprovechar esto reclamando archivos (y dinero): cualquiera que se quede dormido por un momento puede perder algo fácilmente.
Precocina oficial
También es difícil que la coalición quiera crear tres nuevos ministerios, que eliminarán automáticamente algunos expedientes importantes de otros departamentos: Asilo y Migración (lejos de Justicia), Vivienda (lejos de Asuntos Interiores) y Clima (lejos de Asuntos Económicos). Durante las consultas preliminares oficiales que suelen tener lugar entre el equipo entrante de ministros y sus futuros secretarios generales, ya se habrán expresado las preocupaciones y deseos necesarios al respecto.
Sólo que los tres ministros de los ministerios aún por crear – Marjolein Faber (PVV), Hermans y Keijzer – aún no tienen personal departamental, por lo que todavía no hay nada oficial que preparar para ellos.
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Por muy complicada e intensa que sea la reunión a puerta cerrada de este lunes por la mañana, el formador Van Zwol querrá ponerle fin en dos horas: a las 12 del mediodía se le espera en la sede de la Cámara de Representantes para presentar su informe final.