Los estados miembros de la UE han advertido a Bruselas que no dé a Ucrania una expectativa poco realista de unirse rápidamente al bloque, antes de una cumbre en Kyiv donde Volodymyr Zelenskyy está presionando para avanzar en la adhesión y la reconstrucción.
Zelenskyy tiene previsto recibir a sus homólogos de la UE, Ursula von der Leyen y Charles Michel, esta semana, donde se espera que presione para que el país sea miembro de la UE, el uso de activos rusos congelados para financiar la reconstrucción de Ucrania y un mecanismo legal para enjuiciar a los rusos por crímenes de guerra. .
A los diplomáticos de alto nivel de las capitales de la UE les preocupa que las expectativas inviables de Ucrania, incluida la adhesión a la UE para 2026, hayan sido alentadas en lugar de atenuadas por los altos funcionarios de Bruselas.
“Ningún líder político quiere estar en el lado equivocado de la historia. . . Nadie quiere ser culpado por no hacer lo suficiente”, dijo un alto diplomático de la UE. “Así que les dicen que todo es posible”.
En respuesta a la invasión de Rusia en febrero pasado, la UE se apresuró a apoyar a Ucrania a través de paquetes militares, humanitarios y financieros, incluidas sanciones contra Rusia que han afectado a las propias economías del bloque. La UE también tomó la medida sin precedentes de hacer de Ucrania un candidato oficial para la membresía, a pesar de que no cumplió con los requisitos estándar.
Pero mientras algunos estados miembros de Europa central y oriental han defendido las demandas de Ucrania, otras capitales del norte y oeste se preocupan por cómo su gran población pobre y su vasto sector agrícola podrían integrarse en la UE.
El presidente de Francia, Emmanuel Macron, ha sido notablemente cauteloso sobre la velocidad de la adhesión de Ucrania, y advirtió en mayo, antes de que el país se presentara formalmente como candidato, que el proceso podría llevar «varias décadas».
El liderazgo de la UE ha adoptado un tono optimista. El presidente de la Comisión Europea, von der Leyen, dijo en una visita a Kyiv en septiembre que el “proceso de adhesión va por buen camino”. “Es impresionante ver la velocidad, la determinación, la precisión con la que estás progresando”, agregó.
El presidente del Consejo Europeo, Michel, dijo este mes que «no se debe escatimar ningún esfuerzo» para «convertir esta promesa en una realidad tan rápido como podamos». “Ucrania es la UE y la UE es Ucrania”, dijo al parlamento de Ucrania.
Esa retórica ha creado expectativas en Kyiv de que merece privilegios especiales y una entrada rápida al bloque. El primer ministro ucraniano, Denys Shmyhal, ha dicho que prevé un calendario de dos años.
“No va a haber un camino rápido para la membresía de Ucrania en la UE”, dijo un segundo diplomático de la UE. “Existe el riesgo de que la retórica choque con la realidad”.
Varios funcionarios de los estados miembros le dijeron al FT que la comisión necesitaba dejar en claro a Ucrania que había grandes obstáculos antes de comenzar las negociaciones formales de adhesión, que en sí mismas pueden llevar una década o más.
“Esa brecha [between promises and reality] ha estado creciendo durante algún tiempo. Y estamos llegando al punto en que es demasiado amplio”, dijo un tercer diplomático de la UE. “Parecen creer que pueden convertirse en miembros mañana. Y obviamente ese no es el caso”.
Von der Leyen y otros comisionados se reunirán con funcionarios del gobierno ucraniano como parte del viaje, con el presidente de la comisión y Michel, que representa a los 27 estados miembros, que celebrarán una cumbre con Zelenskyy el viernes.
“Todos hemos notado el impulso de reforma que está en curso en Ucrania”, dijo un alto funcionario de la UE antes de las reuniones, señalando, por ejemplo, el trabajo sobre el estado de derecho y los esfuerzos anticorrupción. Las discusiones en Kyiv resaltarán la necesidad de más reformas, al mismo tiempo que abordarán la cooperación económica y la reducción de las barreras comerciales con la UE.
Michel y von der Leyen también se han destacado al pedir a los estados miembros que exploren formas de utilizar los ingresos de los activos del banco central ruso congelados en los bancos europeos en la reconstrucción de Ucrania.
“Von der Leyen y Michel podrían estar compitiendo entre sí sobre quién puede mostrarse más pro-ucraniano”, dijo uno de los diplomáticos de la UE.
Ucrania, Bruselas y el Banco Mundial estimaron el costo de la reconstrucción y recuperación en casi 350.000 millones de euros en septiembre pasado, y el precio no ha hecho más que aumentar desde entonces, ya que los ataques semanales con misiles y drones rusos han dañado infraestructura crítica.
Pero esas llamadas para desplegar los activos se han hecho a pesar de las grandes dudas dentro de la propia comisión sobre cuán factible sería esa ruta.
Didier Reynders, el comisionado de justicia de la UE, le dijo al FT esta semana que la idea de usar los activos del gobierno ruso era “un tema muy complejo”. “Diría que no solo por el lado legal sino también por el buen funcionamiento del sistema monetario”, dijo.
La UE también está dividida sobre el formato de un tribunal potencial para investigar y tratar de enjuiciar a los rusos por presuntos crímenes de guerra en Ucrania.