Uno de los capítulos del PNR que más agita al gobierno sobre los riesgos asociados a la implementación real es el de las 40 mil millones de inversiones que se deben hacer en las corporaciones locales. Y dentro de esta tendencia, la alarma comenzó a sonar especialmente para la Misión 4, Componente 1, la de mejora de la educación en la que los Municipios tienen un papel central. Por las alcaldías pasan unos 6.000 millones, repartidos en dos familias de guarderías y jardines de infancia por un lado y comedores, gimnasios y colegios nuevos por el otro. Ahora la alarma se intensifica, debido a la intersección entre un cronograma cada vez más ajustado y una creciente complejidad de implementación.
Guarderías y preescolares, 4.700 millones sobre la mesa
Con un valor total de 4.700 millones, el corazón financiero de esta rama del NRP es el relativo a las escuelas infantiles y preescolares. En juego están las 2.189 intervenciones financiadas por el ranking publicado el pasado 16 de agosto (333 preescolares y 1.857 entre guarderías y centros) y otros 381 proyectos amparados por los 700 millones que pone a disposición el aviso de marzo de 2021. En las últimas semanas tras una prolongada espera debido al trámite burocrático de las medidas que culmina con el registro en el Tribunal de Cuentas, comenzaron a llegar a los Municipios ejecutores las propuestas de convenio del Ministerio de Educación para el otorgamiento de préstamos. Y han alimentado la agitación de los administradores, y sobre todo de los técnicos llamados a desempeñar la función de gestor único de obra.
El acuerdo propuesto
Las 19 páginas de la propuesta de acuerdo inquietan a quienes tienen que firmar al pie. La mayoría de ellos se concentran en la larga lista de obligaciones del órgano de ejecución, dividida en 28 puntos por el artículo 5 que se compara con sólo 6 puntos del artículo siguiente sobre los deberes del ministerio titular; igualmente rica es la estructura de las causas, 13, que pueden provocar la caducidad del préstamo, mientras que hay 23 casos que provocan un recorte del 10 al 25% de los fondos previstos.
Las reglas del Pnrr
Una parte sustancial de las obligaciones deriva directamente de las normas Pnrr, que fijan el objetivo de incrementar estructuralmente la oferta de plazas de guardería (de un niño de cada cuatro a uno de cada tres en el total), para cumplir con criterios ambientales frente a «Daño sensible (principio DNSH) y así sucesivamente. Sobre esta base, sin embargo, el contrato ministerial añade una densa serie de condicionantes de gestión que apuntan sobre todo a garantizar «la corrección, fiabilidad y congruencia de los datos de seguimiento financiero, físico y procesal». Y aquí viene un segundo problema, en el centro de una comparativa técnica no muy fácil con el Mef.
El nodo del sistema informático
De hecho, todo el proceso de creación, gestión y control de datos sobre las intervenciones debe viajar en el «sistema informático y de gestión adoptado por la administración responsable», es decir, el Ministerio de Educación, mientras que el Regis, el cerebro informático del Pnrr construido por la Contaduría General del Estado para el control de los datos de cada proyecto y para informar a la comisión. Para las autoridades locales, esta elección corre el riesgo de duplicar la burocracia, porque los plazos mensuales de la Regis deben, en cualquier caso, respetarse; para el Mef puede plantear un obstáculo más al control general sobre la marcha del Plan.