Un revoltijo de cientos de descuentos y concesiones que pesan sobre el presupuesto estatal por decenas de miles de millones con pérdidas de ingresos equivalentes al 4% del PIB. Este es el panorama que esboza el informe sobre gastos tributarios de la Oficina de Evaluación de Impacto del Senado: un magma que la delegación tributaria aprobada por el Parlamento pretende simplificar pero que en la actualidad “genera frecuentes y significativas desviaciones del régimen fiscal normal”. De 2016 a 2022, los gastos de impuestos sobre la renta crecieron de manera constante, destaca el análisis. En 2022 hubo 626 (+40% respecto a seis años antes) con efectos negativos en balance de 82.000 millones de euros (+72%). A estos hay que sumar otros 114 gastos locales, para un total de 740 subvenciones
Los subsidios al magma provocan pérdida de ingresos del 4% del PIB
El trabajo de simplificación y reorganización que deberá realizar el Gobierno sobre la base de los principios de la delegación, también para recuperar ingresos y hacer más equitativo el sistema, aparentemente no será sencillo. Si bien los informes adjuntos al Nadef han permitido avanzar en los últimos años, subraya el informe del Senado, la falta de transparencia se demuestra por la falta de información sobre muchas de las concesiones vigentes.
Falta de transparencia
De 626 gastos por impuesto a las ganancias registrados en 2022, para casi el 28% no es posible indicar valores ya sea porque se consideran concesiones no cuantificables (23,2%) o con efectos insignificantes (4,5%). Los gastos cuantificados son 453 y representan el 72,4% del total. Pero de estos, solo el 30%, o 136, tienen datos sobre el número de beneficiarios de cada medida. Analizando la distribución por clases, surge entonces que casi el 60%, es decir, 80 medidas, conciernen a grupos con menos de 30.000 stakeholders. El valor medio per cápita que disfrutan los beneficiarios por cada gasto tributario es sustancialmente inverso al número de beneficiarios: de hecho, es superior para medidas de hasta 1.000 sujetos (15.139 euros de media per cápita) y alcanza su valor más bajo para medidas con más de 10 millones de beneficiarios (157 euros de media).
Casa reina de las concesiones, absorbe más de 34 mil millones
Sin embargo, la casa es la reina de las concesiones vigentes en el sistema fiscal italiano. Con base en los datos identificados en el último análisis de la Oficina de Evaluación de Impacto del Senado, el 41,8% de los recursos absorbidos por gastos tributarios se destinan a la misión 19 del presupuesto estatal, es decir, vivienda y urbanismo, que se benefician con 34.320 millones. Le siguen la competitividad y el desarrollo empresarial, con un 17,7%, equivalente a 14.500 millones. Los derechos sociales y las políticas sociales y las familias tienen un impacto de alrededor del 9,2%, o 7.530 millones. Aproximadamente el 8,7 de los recursos, es decir, 7.170 millones, se destinan a políticas de empleo. La protección de la salud viene inmediatamente después con alrededor del 7%, o 5.750 millones. Por último, las pólizas de pensiones absorben el 3,9% de los recursos (unos 3.180 millones). A estas seis misiones se destinan, a través de los gastos tributarios, recursos equivalentes a aproximadamente 72.440 millones de euros, aproximadamente el 88% del total (82.042 millones).
Comparación con 2017
En comparación con 2017, se han incrementado los recursos para el hogar (del 33,7% al 41,8%), los destinados a empresas han tenido un verdadero repunte (del 3,5% al 17,7%), los derechos sociales (del 6,5% al 9,2%) y los destinados a políticas de seguridad (del 0,3% al 3,9%). Por el contrario, disminuyen los destinados a políticas de empleo (del 27% al 8,7%) y protección de la salud (del 8,1% al 7%).
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