El Congreso derechista de Brasil amenaza con frustrar los pilares clave de la agenda política del presidente Luiz Inácio Lula da Silva después de acusar al líder de izquierda de dedicar muy poco tiempo al deterioro de la política interna del país y demasiado a la política exterior.
El hombre de 77 años, elegido el año pasado con amplias promesas de impulsar la economía, erradicar la pobreza y proteger el medio ambiente, enfrenta la realidad de gobernar con una legislatura dominada por la oposición, que le ha dado una serie de derrotas.
Los enconados enfrentamientos con el Congreso, que no apoya gran parte de la agenda de Lula, tienen el potencial de ensombrecer el tercer mandato no consecutivo del presidente. Según una encuesta publicada a principios de este mes por la encuestadora Ipec, la popularidad de Lula cayó del 41 por ciento en marzo al 37 por ciento.
“El Congreso electo no es un Congreso de izquierda progresista”, dijo Arthur Lira, presidente de la Cámara Baja, en un mensaje a Lula. “Es un reformista, [economically] Congreso liberal y conservador. El gobierno ha estado contando con la buena voluntad de[parliament]. . . pero esto se está acabando”.
Los comentarios de la semana pasada siguieron a las votaciones parlamentarias para despojar de poderes clave al Ministerio de Medio Ambiente y al recién creado Ministerio de Pueblos Indígenas como parte de una reconfiguración administrativa del gabinete de Lula. En una votación separada, la cámara baja del parlamento también votó a favor de un proyecto de ley que limitaría los reclamos territoriales de los pueblos indígenas.
Ambas decisiones fueron vistas como una reprimenda directa a Lula, cuyas prioridades clave incluyen la protección del medio ambiente y los pueblos originarios de Brasil. El Congreso también ha indicado que se opondrá a cualquier intento de hacer retroceder las reformas económicas recientes, incluidos los marcos regulatorios favorables a las empresas, las privatizaciones y las leyes laborales.
“Lula ha estado sufriendo derrotas porque la legislatura tiene más poder”, dijo Eduardo Grin, profesor de política de la Fundación Getúlio Vargas. “El Congreso refleja el creciente conservadurismo en la sociedad. . .[so]se siente mucho más apoyado por la sociedad para bloquear la agenda del presidente”.
Desde que asumió el cargo para su tercer mandato en enero, Lula ha centrado gran parte de su tiempo en asuntos exteriores, presentando planes para un “club de la paz” para poner fin a la guerra de Ucrania y restablecer los lazos con el régimen liderado por Nicolás Maduro en Venezuela.
Atrajo la ira de muchos legisladores de la derecha de Brasil al recibir recientemente a Maduro en Brasilia y ofrecer su apoyo al líder autocrático.
Un editorial del periódico de derecha Estadão dijo que la medida “destruyó de una vez por todas la muy frágil ‘coalición amplia’ que eligió a Lula”, y agregó que la medida era “incomprensible dado [Lula’s] urgente necesidad de mejorar su capacidad de gobernar”.
Alessandro Vieira, un senador de centroderecha, le dijo al Financial Times que Lula enfrentaba un “equilibrio difícil” entre la política interna y la política exterior. “Está pasando por un proceso de adaptación a la realidad del Congreso, que es muy diferente al de sus primeras administraciones [from 2003-2010].”
El éxito de la agenda interna de Lula dependerá en gran medida de cómo maneje la relación con Lira, un político de centroderecha que representa a un poderoso bloque parlamentario conocido como Centrão, dijeron analistas.
Desligado de la ideología, el Centrão ofrece apoyo a gobiernos de cualquier tipo a cambio de excelentes puestos políticos y los recursos para apoyar su maquinaria electoral en los distritos electorales locales.
El bloque amplió su influencia durante la administración anterior encabezada por el presidente de extrema derecha Jair Bolsonaro, que, asediado por escándalos, entregó más poder e influencia a Lira.
“Lira es hoy efectivamente una especie de primer ministro”, dijo Fernando Schüler, analista político de Insper, una universidad de São Paulo. “Lula tiene fuerza, pero esa fuerza está condicionada a que se mantenga la relación con Lira”.
Lira ha mostrado su apoyo a ciertos puntos de la agenda económica del gobierno, incluido un nuevo marco fiscal para aliviar las restricciones al gasto y una propuesta de reforma del bizantino sistema fiscal del país.
Pero ha jugado duro en temas cercanos a la base de izquierda de Lula, incluida la protección del medio ambiente y las minorías y los intentos de hacer retroceder la privatización del sector del agua y el alcantarillado.
“Estoy comprometido a recuperar el liderazgo mundial de Brasil en la mitigación del cambio climático y el control de la deforestación”, dijo Lula después de los reveses del Congreso. “Volvemos a tener una política exterior activa y orgullosa, que nos convierte en protagonistas de las grandes discusiones en torno al cambio climático”.
De los 513 miembros de la cámara baja, el bloque de Lula solo cuenta con unos 220 diputados. Su posición es marginalmente mejor en el Senado. Aunque puede contar confiablemente solo con 14 de los 81 miembros de la cámara, cuenta con el apoyo del líder del Senado, Rodrigo Pacheco.
La nueva confianza del parlamento se ha evidenciado en sus demandas de mayores recompensas y concesiones por aprobar leyes que los cargos ministeriales que tradicionalmente se ofrecen a los partidos de Centrão.
Al comienzo de su gobierno, Lula entregó tres cargos ministeriales al partido de derecha União Brasil. Sin embargo, en la reciente votación para limitar los territorios indígenas, solo dos de sus 59 legisladores votaron junto al gobierno.
La otra zanahoria que suelen emplear los presidentes para engatusar al Congreso son los estipendios presupuestarios discrecionales, que los legisladores utilizan para invertir en sus electores y reforzar su estatura política.
Pero el precio de esos incentivos ha subido para Lula, ya que los legisladores de la oposición han restringido su margen de maniobra.
Mientras el Congreso despojaba de poder a sus ministerios este mes, Lula liberó R$1.700mn ($350mn) en tales estipendios para tratar de limitar el daño, la mayor liberación de fondos de este tipo en un solo día bajo este gobierno.