El gabinete debe tomar “decisiones más estrictas” para el diseño de las áreas urbanas y rurales de aquí a 2050. El cambio climático, el aumento del nivel del mar, la transición energética y el crecimiento de la población exigen intervenciones espaciales importantes y, a veces, dolorosas en los Países Bajos. Se necesita una nueva política, con un apoyo popular que pueda durar décadas, a pesar de los cambios políticos y la polarización social.
Este es el consejo de la Agencia de Evaluación Ambiental de los Países Bajos (PBL) en su investigación Exploración Espacial 2023, que se publicó el jueves. En él, el PBL describe cuatro escenarios futuros para los Países Bajos. “Vivimos en una época de verdadero cambio sistémico. Las cosas van a ser revisadas radicalmente”, dijo el investigador David Hamers. “Si pospone esas grandes decisiones durante demasiado tiempo, los ciudadanos pronto se enfrentarán a una mezcolanza de intervenciones en su entorno de vida diaria, que no los hará felices”.
Después de años de dejar la planificación espacial en manos de las provincias y municipios, el gabinete Rutte IV quiere recuperar el control central. Para combatir el déficit habitacional, el gabinete quiere tener 917.000 viviendas construidas para 2030. Los agricultores tienen que cambiar a la agricultura circular sostenible, y los tipos de agua y suelo ahora lideran la planificación del área. Los Países Bajos también deben ser climáticamente neutros para 2050 y la producción debe ser totalmente reciclable. Pero por ahora se queda con cartas e informes parlamentarios ambiciosos y abstractos. Hay una falta de una “estructura principal” clara o una visión de cómo los Países Bajos deberían organizarse en 2050, dicen los investigadores de PBL David Hamers y Rienk Kuiper. “Al distribuir dinero para infraestructura, miramos, por así decirlo: dónde están las casas, dónde están los atascos y luego se agrega un carril. Pero eso no está orientado al futuro”, dice Kuiper.
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Hamers: “La elección depende de los políticos: ¿qué tipo de urbanización queremos, por ejemplo, hasta 2050 y más allá? ¿Más viviendas en Randstad o repartidas por los Países Bajos? Si dejas que las provincias decidan por separado, no obtendrás una estructura principal clara”.
Una gran ciudad media
PBL ha diseñado y calculado cuatro escenarios para los Países Bajos en 2050 como opciones. No solo así: el ministro Hugo de Jonge (Vivienda Pública y Planificación Territorial, CDA) está trabajando en un nuevo ‘memorándum espacial’ para la planificación espacial a largo plazo. Las provincias deben presentar planes de área para esto este otoño. A fines de marzo, De Jonge también responderá a los cuatro escenarios de PBL durante una reunión importante.
Desarrollo urbanístico hasta 2050 en el Randstad
Urbanización
Estos mapas de la Agencia de Evaluación Ambiental de los Países Bajos muestran diferencias en los escenarios para los Países Bajos en 2050. En el escenario futuro de Global Enterprise, la urbanización se concentra en y alrededor de las principales ciudades de la conurbación de Randstad. En el escenario Arraigado regionalmente, la urbanización se distribuye más entre pueblos más pequeños y pueblos más grandes en todo el país.
Red energética 2050 en Holanda Septentrional y Flevolanda
Desarrollo urbanístico hasta 2050 en el Randstad
Transición energética
En el escenario futuro de Global Enterprise, hay un número limitado de líneas pesadas de alto voltaje en los Países Bajos. Se han agregado muchas turbinas eólicas y campos solares, especialmente en Flevoland. En el escenario Arraigado regionalmente, las líneas de alto voltaje están distribuidas más ampliamente en los Países Bajos, el área con campos solares es más pequeña en comparación.
En el escenario empresarial global, dominan las grandes empresas y Randstad se ha convertido en una gran ciudad central. En el escenario Fast World, la gente vive en gran medida digitalmente y el país es más flexible y desordenado. En Green Land, el tercer escenario, la naturaleza y el clima son fundamentales para la sociedad y el gobierno central sigue una política estricta. Finalmente, con Regionally Rooted, el diseño espacial se fragmenta entre las comunidades locales y regionales.
Medidas de adaptación climática 2050 en la zona del río
Agua
En el escenario futuro de Green Land, no es posible la urbanización en el área del río en los Países Bajos centrales, siempre que el gobierno nacional aún no haya determinado si se necesita espacio adicional para los ríos y dónde. En el escenario Fast World, sigue siendo posible una mayor urbanización aquí, con el riesgo de que sea difícil encontrar áreas sin desarrollar para espacio adicional para el río en el futuro.
Naturaleza y áreas agrícolas 2050 en Overijssel
Naturaleza y agricultura
El escenario Emprendedor Global se centra en la reubicación y extensificación de la agricultura en áreas de transición alrededor de las áreas naturales protegidas. En el escenario de Green Land, el gobierno nacional se centra en la agricultura respetuosa con la naturaleza. El consumo humano ha cambiado de proteínas animales a vegetales (la transición proteica), lo que significa que se necesita menos agricultura.
Se puede reconocer un color político en cada escenario: con Regionaal Gerootd, por ejemplo, ‘noaberschap’ es central, al igual que con BoerBurgerBeweging. Según la Oficina de Planificación, no es la intención que el gobierno elija un escenario, sino que busque combinaciones. Kuiper: “Porque si haces una visión que roza muy fuertemente con un gusto, el próximo gabinete comenzará de nuevo. No obtendrá una transición energética si comienza de nuevo cada cuatro años”.
Un ejemplo clásico de planificación clara es la reconstrucción después de la Segunda Guerra Mundial, dice Kuiper. El gobierno quería suficientes tierras agrícolas para prevenir el hambre y suficientes viviendas sociales. Esto resultó en una estructura espacial clara, con ciudades más grandes y zonas verdes más allá. De manera similar, las ciudades en crecimiento ahora se ajustan tanto a un escenario con un clima de negocios global como a uno en el que el resto del país debería permanecer verde, dice.
país verde
De los cuatro escenarios, Groen Land es el que más se ajusta a la sostenibilidad de los Países Bajos prevista por el gobierno, reconoce Hamers. Todos los cálculos mostraron que es necesario un fuerte control gubernamental para todas las transiciones importantes. Green Land es también el único escenario en el que se cumplen los objetivos internacionales de naturaleza para 2050, y el paisaje está diseñado para soportar más inundaciones.
¿Cómo es Groenlandia? En este escenario, los Países Bajos están protegidos con ‘resistentes diques delta multifuncionales’. Se habrán construido entonces un millón y medio de viviendas más, tres cuartas partes de las cuales estarán dentro del casco urbano actual. Las ciudades grandes y medianas son como un “collar de cuentas” en los Países Bajos, bien conectadas por tranvía, autobús y tren. Se han añadido 1.500 kilómetros cuadrados de naturaleza, que da cabida a especies animales como grullas, caballos salvajes, lobos y bisontes.
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“Green Land trae cambios sin precedentes”, dice Hamers. Schiphol se ha reducido a la mitad y todos los demás aeropuertos de los Países Bajos han cerrado, el puerto de Rotterdam se ha reducido en un 20 por ciento. Se restringe la libertad de consumo; todos los residentes reciben un ‘presupuesto ambiental’ anual para gastos contaminantes. Hay un Servicio de Desarrollo Rural con su propio banco de tierras para ayudar a los agricultores a reubicar sus fincas, por ejemplo. El gobierno sigue una estricta política de protección de la naturaleza y la hace cumplir.
Para desarrollar una buena visión, dice el PBL, el gabinete debería mirar hacia atrás desde el futuro: ¿qué pasos se necesitan ahora para realizar un escenario en 2050? Eso es difícil, porque siempre puede haber acontecimientos imprevistos. Por lo tanto, los escenarios de PBL también analizan los efectos de una nueva pandemia (gripe aviar), desinformación a gran escala o una guerra de materias primas con Asia. Y a, por ejemplo, un gran avance en el cultivo de algas como base de alimentos y materias primas, para que se necesite menos agricultura.
¿Qué escenario es mejor? Como investigadores de PBL, Hamers y Kuiper no responden esa pregunta. “Los políticos toman la decisión, nosotros proporcionamos los sabores”, dice Hamers. “En principio, ningún escenario es mejor que otro. Se trata de: ¿qué priorizas?”.
Una versión de este artículo también apareció en el periódico del 9 de marzo de 2023.
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