El objetivo es adoptar soluciones que permitan reducir los plazos y alcanzar los objetivos del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, con pleno cumplimiento de los plazos. Tras el inicio por parte de la Comisión de Presupuesto del Senado del examen del decreto Pnrr (decreto legislativo 13/2023), las audiencias informales comienzan el lunes 6 de marzo. Entre los sindicatos auditados (Cgil, Cils, Uil, Ugl y Cisal), gremios, el de municipios (Anci) y el de constructores (Ance). Al día siguiente, martes, será el turno del ministro de Asuntos Europeos, Sur, Políticas de Cohesión y el Pnrr Raffaele Fitto. La fecha límite para las enmiendas será el jueves 9, pero actualmente no se descarta un aplazamiento. La disposición se encuentra en su primera lectura en el Palacio Madama; tendrá que convertirse antes del 25 de abril.
La “filosofía” del decreto
El decreto aprobado por el Gobierno el 16 de febrero revisa el sistema de gobernanza del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia y fortalece la capacidad administrativa de los sujetos llamados a implementar las intervenciones previstas por el Pnrr y el Pnc (Plan Nacional de Inversiones Complementarias al Pnrr) , y en la dirección de una aceleración y simplificación de los procedimientos en varios sectores. El objetivo es acortar tiempos, de forma que facilite la consecución de los objetivos acordados con Europa.
Hallazgos arqueológicos
La simplificación también pretende desbloquear y agilizar el proceso en caso de descubrimiento de hallazgos arqueológicos que bloqueen la ejecución de las obras para la construcción de las plantas. En el marco de las normas que rigen las facultades sustitutivas que puede activar el Estado en caso de incumplimiento por parte de una persona que ejecuta proyectos o intervenciones del Pnrr, el Consejo de Ministros puede autorizar directamente las excepciones relativas a la legislación en materia de medio ambiente. y patrimonio cultural. Si el Consejo de Ministros no se ha movido en esa dirección, las excepciones a la legislación sólo se permiten con la autorización previa de la sala de control. Se fortalecen las atribuciones de la Superintendencia Especial del Pnrr, que absorbe las funciones de las Superintendencias de Arqueología, Bellas Artes y Paisaje en relación con los bienes involucrados en los proyectos vinculados al Plan. También se permite que las obras ordinarias de mantenimiento de los inmuebles de titularidad pública y destinados a uso público sujetos a protección en base al Código del Patrimonio Cultural, cuando se vean afectados por intervenciones de la Pnrr o de la Pnc, puedan iniciarse mediante notificación certificada de inicio de actividad (SCIA), en lugar de autorización previa.
Edificio escolar
Para la escuela, el decreto que examina el Senado interviene en la construcción de la escuela al disponer que las autoridades locales interesadas en las intervenciones previstas por el Pnrr pueden utilizar las economías de licitación derivadas de los descuentos de subasta y que los organismos ejecutores pueden proceder a la asignación directa. por servicios y suministros (incluyendo ingeniería y arquitectura) dentro de un importe determinado (inferior a 215.000,00 €). Para las intervenciones de remodelación de edificios escolares, los sujetos ejecutores de las intervenciones, los órganos de contratación, las centrales de compras y los contratistas generales, ejercen las facultades comisionadas actualmente atribuidas a los alcaldes y presidentes de las provincias y ciudades metropolitanas. Está previsto que estos sujetos puedan proceder, bajo ciertas condiciones, a la asignación directa de los servicios relacionados. También se aceleran los trámites para las escuelas “innovadoras” (previstas por la planificación Pnrr), encomendando a los ganadores del concurso de diseño la supervisión de las obras con un procedimiento negociado.
Energía de fuentes renovables
El decreto introduce medidas en materia de medio ambiente y seguridad energética. Entre estos, interviene en la regulación de la instalación de paneles solares y la instalación de infraestructuras energéticas de fuentes renovables. La disposición amplía las áreas aptas para la construcción de plantas de fuentes renovables, en espera de su identificación por la ley autonómica, a sitios y plantas dentro de todo el recinto aeroportuario y respecto de sitios que se diferencian de los bienes sujetos a protección paisajístico-cultural más de 500 metros, en en el caso de plantas fotovoltaicas o más de tres kilómetros, en el caso de plantas eólicas. Dispone que la construcción de sistemas fotovoltaicos montados en suelo en áreas industriales, artesanales y comerciales, en rellenos sanitarios o canteras no susceptibles de explotación ulterior, no está sujeta a ningún acto de asentimiento, sin perjuicio de la posibilidad de que la superintendencia adopte una disposición denegatoria. si la intervención es incompatible con las limitaciones paisajísticas existentes. En cuanto a las comunidades de energías renovables, el decreto que examina el Senado favorece la participación en las mismas de asociaciones con personalidad jurídica de derecho privado e introduce procedimientos simplificados para la concesión de áreas para la construcción de plantas al servicio de comunidades de energías renovables financiadas por el Plan nacional de recuperación y resiliencia. Se establece entonces que con el decreto del Ministro de Medio Ambiente y Seguridad Energética por el que se da pleno funcionamiento a la plataforma única nacional en los puntos de recarga o repostaje accesibles al público para coches eléctricos, se definen también las relativas modalidades de suministro de energía. Se modifica el reglamento del procedimiento único para la autorización de plantas de fuentes renovables para prever la participación del Ministro de Cultura únicamente cuando se trate de áreas restringidas y no en el caso de proyectos que involucren áreas aledañas. Además, se prevé que la autorización que se emita aguas abajo del procedimiento incluya la Vía y, en el caso de bombeo, la liberación de la concesión a efectos de aprovechamiento del agua. El plazo para la conclusión del procedimiento es correcto y se fija en ciento cincuenta días. Finalmente, se fija un plazo de cuarenta y cinco días para la expedición de la autorización paisajística sobre proyectos de instalaciones solares fotovoltaicas y térmicas sobre villas, jardines, parques o conjuntos de bienes inmuebles de gran interés público.