Miembro del colegio Arcom, Benoît Loutrel preside el grupo de trabajo «Supervisión de plataformas en línea» del nuevo regulador audiovisual y digital francés, nacido de la fusión de CSA y Hadopi en enero de 2022. siglo digital Lo conoció con motivo de la publicación del informe anual sobre la lucha contra la manipulación de la información en línea.
En esta segunda parte de la entrevista, presenta las futuras prioridades de Arcom con la entrada en vigor de la normativa europea sobre servicios digitales, la Digital Services Act (DSA). La primera parte hace un balance del primer año de existencia de Arcom y su trabajo con las plataformas.
La entrada en vigor paulatina de la DSA modificará profundamente las competencias de los reguladores nacionales encargados de lo digital, como Arcom para Francia. De hecho, establece un nuevo marco regulatorio a nivel europeo que será implementado por los reguladores nacionales y, con respecto a las plataformas muy grandes, con la Comisión Europea.
Siècle Digital: En el futuro, Arcom tendrá nuevas responsabilidades y facultades con la entrada en vigor de la DSA. ¿Qué cambiará esto para ti?
benoit loutrel : Con la llegada de las redes sociales al espacio digital, los países europeos comparten las mismas plataformas de información y comunicación. Debemos actuar colectivamente. Europa es el nivel adecuado para regular las plataformas muy grandes. Pero las consecuencias de estos fenómenos se materializan principalmente a nivel de cada uno de los Estados miembros. Por lo tanto, la llegada de la DSA implica una estrecha cooperación entre la Comisión Europea y los reguladores nacionales. Nuestra capacidad de acción será compartida y multiplicada.
Además, será fundamental la cuestión del acceso de los investigadores a los datos, cuyo marco especificará la Comisión en los textos de aplicación de la DSA. A nuestro nivel, estamos fortaleciendo nuestros vínculos con el mundo académico. Por ejemplo, a fines de noviembre organizamos por primera vez en Arcom una jornada de estudios multidisciplinarios. Queremos facilitar el acceso de los investigadores a los datos de la plataforma, para que tengan la capacidad de producir más conocimiento para contribuir a la olla común del debate público y crear nuevas herramientas para el análisis de las redes sociales.
SD: ¿No tendrán capacidad de investigación propia de Arcom para analizar el funcionamiento de las plataformas?
licenciado en Derecho : Tenemos analistas en las filas de Arcom que realizan investigaciones específicas, pero no pretendemos reemplazar a los investigadores. Nuestro papel también es permitir que todos trabajen en los principales desafíos que plantean las plataformas en línea.
Tomemos por ejemplo la Autoridad de Mercados Financieros: no estudia directamente el comportamiento de las empresas para decir si es apropiado invertir, pero garantiza el correcto funcionamiento del mercado al exigir que las empresas brinden información justa y completa a las partes interesadas. Todos pueden dar su opinión sobre tal o cual empresa de acuerdo con su propia tabla de lectura. La DSA adopta un enfoque descentralizado similar. El acuerdo se basa en la fortaleza de las democracias en las que todos pueden participar en el debate público.
SD: La Comisión Europea tendrá competencia exclusiva sobre las plataformas y buscadores de más de 45 millones de usuarios mensuales. ¿Cómo teme perder prerrogativas en beneficio de la Comisión Europea? ¿Qué relación habrá entre la Comisión y las autoridades reguladoras nacionales como la suya?
licenciado en Derecho : Efectivamente para las plataformas más grandes, el poder sancionador estará en manos de la Comisión Europea que es el nivel adecuado para estas empresas. Sin embargo, para construir sus respuestas, la Comisión podrá confiar en la experiencia de los reguladores nacionales, quienes tendrán conocimiento de los problemas a nivel local. Además, la Comisión está en proceso de crear su propio centro de investigación en Sevilla, por lo que tendrá todo el material para afrontar los retos de la implementación del texto.
SD: La Comisión Europea, que ejerce el poder ejecutivo dentro de la UE, tiene un papel político preponderante. Su independencia está ciertamente garantizada por los tratados, pero delegar el poder de regulación en las plataformas muy grandes, ¿no es problemático?
licenciado en Derecho : La regulación resultante de la DSA se basa en sistemas de control y equilibrio [ndlr : de contrôle et de contre-pouvoir]. Si la Comisión está efectivamente en el centro, la arquitectura del texto ha sido diseñada para que sus poderes y los de los coordinadores nacionales estén equilibrados.
Este sistema de gobernanza es similar al funcionamiento del Banco Central Europeo (BCE): los bancos centrales nacionales todavía existen pero la supervisión de los principales bancos europeos se ha transferido al BCE que, a cambio, está sujeto a la autoridad del Consejo de gobernadores en representación de los bancos centrales de cada país de la zona del euro.
SD: Dado que las grandes plataformas estadounidenses se establecen principalmente en Irlanda, ¿tendrá la autoridad reguladora irlandesa un papel particular que desempeñar en este sistema de gobierno? Esto es particularmente lo que hemos visto con la implementación del RGPD, que ha planteado algunas preguntas para su aplicación.
licenciado en Derecho : En el esquema GDPR, se aplica el principio del país de origen. Así, todas las denuncias relativas a la gestión de datos personales por parte de las plataformas americanas pasan por el regulador irlandés, que de hecho tiene grandes responsabilidades.
En la DSA existe la voluntad de salir de este punto de tensión creando un régimen reforzado para las muy grandes plataformas reguladas, en cuanto a sus obligaciones específicas, por la Comisión Europea. Las plataformas pequeñas o medianas permanecerán bajo la jurisdicción de los reguladores nacionales.
SD: ¿Cree que la DSA sentará un precedente en todo el mundo e inspirará la regulación en otros países? Por ejemplo, podemos pensar en los Estados Unidos, donde la debilidad de la regulación plantea dudas.
licenciado en Derecho : Los únicos textos que existen hoy en día son europeos. Todos los reguladores extranjeros con los que me reúno se hacen la misma pregunta: ¿cómo trabajar con las plataformas y garantizar que asuman sus responsabilidades, particularmente en términos de odio en línea o manipulación de información? Algunos reguladores, fuera de Europa, están empezando a discutir con las plataformas para que apliquen en su país, las reglas que respetarán en Europa gracias a la DSA.
Estamos buscando sinergias para que esta dinámica europea única pueda tener virtudes fuera de Europa. Trabajamos en estrecha colaboración con nuestros homólogos anglosajones. Para responder a la complejidad de la tecnología digital y actuar a favor de un internet más seguro, la única solución es trabajar en red y con plataformas.