Restablecimiento del equilibrio para trabajar con y como trabajador(es) autónomo(s)

Noticia | 16/12/2022 | 16:00

Muchas personas que trabajan por cuenta propia optan conscientemente por el espíritu empresarial, en parte debido al control del trabajo y la vida y la capacidad de responder rápidamente a las oportunidades. De esta manera, el emprendimiento independiente hace una contribución importante a la economía, y también debe haber espacio para ello en el futuro. Además de los beneficios de trabajar con y como trabajadores por cuenta propia, también hay una desventaja en el rápido crecimiento de los trabajadores por cuenta propia. El diverso y creciente grupo de trabajadores por cuenta propia también incluye trabajadores que no están suficientemente protegidos contra las crisis de ingresos debido a la pérdida del trabajo y la enfermedad. A veces hay trabajo por cuenta propia falso forzado. Esto puede dar lugar a una competencia desleal en las condiciones de empleo en el lugar de trabajo y entre empresas. También hay preocupaciones macroeconómicas. Si grandes grupos de trabajadores no participan en el sistema de seguridad social, su alcance disminuirá y puede resultar más difícil ofrecer protección suficiente también a los trabajadores más vulnerables.

Medidas

No existe una solución simple para este complejo problema. Por lo tanto, el gobierno opta por tomar medidas en tres líneas al mismo tiempo:

• Crear un campo de juego más nivelado para los tipos de contrato de empleados y autónomos.
• Aclarar las normas sobre cuándo trabajar por cuenta ajena y cuándo trabajar por cuenta propia.
• Fortalecimiento y mejora de la aplicación y en preparación para la abolición de la moratoria de aplicación a partir del 1 de enero de 2025.

Para la primera línea, el Plan Fiscal 2023 incluye, entre otras cosas, la reducción acelerada de la deducción de autónomos y la eliminación progresiva de la reserva fiscal de vejez, con el fin de reducir el incentivo fiscal. La carta también informa sobre los avances en la introducción del seguro de invalidez obligatorio para los trabajadores por cuenta propia, las posibilidades de negociación colectiva para los trabajadores por cuenta propia y el fortalecimiento de la posición de los trabajadores por cuenta propia en el Consejo Económico Social (SER).

Con la segunda línea, el gobierno quiere aclarar la normativa. Esto no solo tiene como objetivo ofrecer protección a quienes tienen derecho a ella, sino también dar a los verdaderos trabajadores por cuenta propia una mayor claridad sobre el alcance para hacer negocios. El estándar legal para distinguir a los empleados de los autónomos es un estándar abierto de ‘trabajar al servicio de’ (autoridad), que ha sido matizado por decisiones judiciales (jurisprudencia). Para brindar más claridad y orientación en la práctica a partir de ahora, el gobierno quiere recopilar y estructurar claramente las reglas de la jurisprudencia al establecer los tres elementos principales de la jurisprudencia en los reglamentos:

1. ¿Se dan instrucciones y se supervisa el trabajo? (también conocida como autoridad material)
2. ¿Está el trabajo incrustado organizacionalmente en la organización del empleador?
3. ¿Existe trabajo por cuenta propia dentro de una relación laboral? Esto proporciona una contraindicación para la existencia de un contrato de trabajo.

Los tres elementos principales se desarrollarán más en un futuro cercano y se trabajarán con los involucrados. El gobierno quiere encontrar un equilibrio entre los tres elementos principales que se pueden utilizar en la práctica. El anteproyecto de ley de consulta por internet estará antes del verano. A principios de 2024, se presentará un proyecto de ley a la Cámara de Representantes con los cambios detallados.

Además, se está trabajando en este ámbito sobre una presunción legal de contrato de trabajo, ligado a una tarifa horaria, como también se propone en el dictamen MLT de la SER. Esta presunción legal está dirigida principalmente a fortalecer la posición de los trabajadores con menor poder de negociación y para quienes, por lo tanto, puede resultar más difícil reclamar sus derechos. La presunción legal asegura que si alguien invoca una relación empleador-empleado y el empleador niega su existencia, el empleador debe probar que no es un empleador sino un cliente.

Fortalecimiento y mejora de la aplicación

El gobierno también tiene la ambición de levantar por completo la moratoria de aplicación el 1 de enero de 2025. Se están poniendo en marcha diversas acciones para preparar a ciudadanos y empresas para ello. Por ejemplo, la Administración Tributaria y Aduanera cooperará activamente y ofrecerá asistencia a las partes que estén dispuestas y puedan cumplir con las obligaciones tributarias y de seguridad social. También se prestará más atención a los expedientes en los que exista incertidumbre sobre la correcta calificación de la relación laboral. El objetivo final es que los ciudadanos y las empresas cumplan las normas en la medida de lo posible por su cuenta. Además, la Administración Tributaria y Aduanera presta atención activa a los expedientes donde existe incertidumbre sobre la correcta calificación de la relación laboral.

Finalmente, el gobierno abordará los problemas específicos en sectores como el cuidado de niños, la educación y la salud a través de un programa de trabajo. La presión de trabajo en esos sectores, entre otras cosas, puede animar a las personas a convertirse en autónomos, y al mismo tiempo vemos que esto puede crear aún más presión laboral para los empleados. También hay preocupaciones sobre el aumento de los costos asociados. El Gobierno, por tanto, vigilará expresamente la cohesión entre las medidas genéricas y las medidas sectoriales de educación, cuidados y atención a la infancia de estos sectores. Cuando sea necesario, se tomarán medidas adicionales, por supuesto, también teniendo en cuenta la importancia de ser un buen empleador en esos sectores.

El gobierno quiere involucrar de cerca a las partes interesadas en la elaboración adicional tanto de la clarificación como de la mejora de la aplicación en el próximo período. Esto es para garantizar en la medida de lo posible que el mercado sepa qué reglas se aplican y pueda trabajar con ellas.