Antes de que el juez administrativo Bart Jan van Ettekoven se aclarara la garganta para leer la última sentencia sobre nitrógeno de su tribunal, los ministerios de Asuntos Económicos y Clima (EZK) y Agricultura, Naturaleza y Calidad Alimentaria (LNV) ya habían tenido muchas deliberaciones sobre la crisis. Así que se han preparado para las consecuencias. Ministros y funcionarios vieron venir la tormenta con meses de anticipación. Sus departamentos legales habían advertido durante mucho tiempo que los ministros perderían grandiosamente esta demanda.
De hecho, los abogados previeron este resultado antes de que la exención de construcción entrara en vigor el 1 de julio de 2021. La División Consultiva del Consejo de Estado, que evalúa la calidad de la legislación antes de enviarla al parlamento para su votación, ya le dijo al gabinete en septiembre de 2020: elimine esa exención de construcción, porque será enviada a nuestros colegas de la Jurisdicción Administrativa. División, no a través. Ese consejo cayó en oídos sordos.
El gabinete implementó a sabiendas una ley legalmente inestable, porque los políticos no querían aceptar que el problema del nitrógeno tendría consecuencias importantes para la economía. La construcción de carreteras, viviendas y polígonos industriales debía continuar sin trabas a toda costa. La legislación europea estipula que las actividades que aumentan la carga de nitrógeno en la naturaleza holandesa (y eso es casi todas las actividades) solo pueden llevarse a cabo si el operador puede demostrar que la naturaleza no sufre como resultado. Es crucial a este respecto que, de acuerdo con la directiva de la UE, esta certeza debe proporcionarse por adelantado, es decir, antes de que comience la construcción.
Enfoque programático Nitrógeno
El hecho de que la ley europea de protección de la naturaleza funciona así ha quedado tan claro como el cristal desde el 29 de mayo de 2019. En esa fecha, el Consejo de Estado se pronunció en la demanda presentada por la organización ecologista Mobilization for the Environment (MOB) sobre el Enfoque Programático. a Nitrógeno (PAS). . PAS es el nombre colectivo de las normas nacionales sobre nitrógeno que entraron en vigor el 1 de enero de 2015. En resumen, las normas PAS significaban que los proyectos de construcción que emitían nitrógeno podían proceder sin restricciones, porque el gabinete tenía la vaga intención de limitar el daño adicional a la naturaleza. para compensar a largo plazo.
El juez administrativo desestimó el PAS, porque bajo esa normativa se permitía que se produjeran emisiones nocivas sin que se garantizara la correspondiente compensación a la naturaleza legalmente exigida. Desde entonces, Holanda ha estado luchando contra una crisis de nitrógeno. El fallo del PAS obliga al gobierno nacional a trabajar seriamente en la reducción de nitrógeno, una misión que antes apenas estaba en el radar de los políticos.
Implementar una política de nitrógeno es una empresa peligrosa para los políticos. Reducir significativamente las emisiones de nitrógeno requiere sacrificios de la ganadería intensiva, la mayor fuente de daño por nitrógeno en la naturaleza holandesa. Pero las constructoras y los ayuntamientos con planes de vivienda también se sienten frustrados por la ‘nueva’ realidad tras la sentencia del PAS. Esta primavera estalló una revuelta entre los administradores locales y los miembros de los partidos de VVD, CDA y ChristenUnie contra los planes de nitrógeno de la ministra Christianne van der Wal. Los tres partidos gobernantes temen una paliza electoral en las elecciones a la Diputación.
La exención de construcción es un nuevo truco
Debido a toda esta resistencia social, la política de nitrógeno apenas está despegando. Más de tres años después de la sentencia del PAS, el gabinete no ha logrado prácticamente nada concreto. Casi todas las medidas de nitrógeno propuestas aún se encuentran en la fase de planificación y requieren mayor elaboración.
Debido a que el gabinete y el parlamento creen que la construcción no debería sufrir como resultado, han recurrido a un truco. En la exención de construcción han estipulado que las emisiones de nitrógeno de los trabajos de construcción pueden ignorarse en las solicitudes de permisos. El razonamiento utilizado por el gabinete para esto es exactamente el mismo que con el PAS: las emisiones temporales de todos esos proyectos de construcción separados son compensadas por el gobierno central a través de la ‘robusta’ política nacional de nitrógeno.
El Consejo de Estado rechaza ahora de nuevo ese argumento, y por la misma razón. El tribunal administrativo encuentra que esta política ‘robusta’ es poco más que música del futuro. Una a una, el Consejo de Estado va cortando por la picadora de carne las medidas de política que el gabinete ha invocado en la demanda. La compra de fincas ganaderas se realiza de forma voluntaria, lo que significa que los resultados son inciertos. Aún no se ha regulado la administración de piensos bajos en proteínas para el ganado. Tampoco el pastoreo más frecuente de las vacas. Los resultados calculados de las medidas climáticas que deberían conducir a la reducción de nitrógeno no son más que una estimación mal fundamentada. Los ingresos de las instalaciones de energía en tierra para el envío: conjeturas.
En consecuencia, no hay garantía de que la naturaleza esté protegida de antemano contra los daños causados por la obra de construcción exenta. Las notas explicativas de la sentencia muestran que los jueces han incidido mucho en el hecho de que el gabinete avanza poco en la reducción de las emisiones nacionales de nitrógeno. Un sólido plan gubernamental para reducir las emisiones de amoníaco de la ganadería intensiva para 2030 fue desmantelado por completo este verano durante las consultas de Remkes, por lo que no está completamente claro qué producirá esta política y cuándo.
Interés general de la construcción
La sentencia también muestra que el gobierno se ha dado un tiro en el pie al declarar la exención de construcción aplicable a los grandes proyectos de infraestructura. Los jueces administrativos indican que tienen ojo para el interés general de la vivienda y la construcción de parques eólicos. Quizás el Consejo de Estado habría confirmado la exención de construcción si el parlamento la hubiera convertido en una medida temporal, limitada a proyectos de construcción más pequeños.
En cambio, el gabinete optó por estirar los límites legales en la medida de lo posible. Precisamente porque la exención no tiene fecha de finalización y también se aplica a grandes proyectos de construcción de carreteras, cuya fase de construcción puede durar varios años, el riesgo de que se produzcan daños naturales es demasiado grande. Debido a que el gabinete ha ensanchado demasiado el camino de las cabras, el poder judicial ahora lo ha cerrado.
La interpretación creativa de la ley para no tener que tomar decisiones políticas difíciles es cada vez más castigada por los tribunales. ‘¡No más caminos de cabras!’, dijo el ministro Van der Wal con determinación esta primavera. El jueves por la tarde, ella y su colega agrícola Piet Adema pueden mostrar en la Cámara de Representantes cuánto queda de esa determinación.