Entre los grandes ausentes de estos primeros compases de la campaña electoral está el PNRR, que lucha por abrirse camino a través de pensiones, árboles, IETU y «meses extra» para los trabajadores. Sin embargo, una parte importante de la recuperación depende de la capacidad de replicar la ristra de objetivos alcanzados garantizados por el gobierno de Draghi en los dos primeros controles, fuertes como indicó el viernes Istat pero esperados por complicados ensayos del otoño-invierno.
Fondos y crecimiento
La centralidad del PRN surge de dos razones principales. El primero es estructural, porque las inversiones del Plan tienen la tarea de fortalecer el crecimiento potencial italiano, alejándolo de ese estancamiento de veinte años al que puede volver rápidamente si se apoya solo en la construcción y los servicios en el repunte pospandemia. La segunda es más inmediata: porque las cuotas de recuperación están vinculadas a ese contrato que prevé fondos europeos a cambio de reformas italianas. Entre la prefinanciación y el primer tramo, Italia recibió 45.900 millones. Otros 21 van camino de las metas alcanzadas en junio. Faltan 124,6. Los primeros 19 se esperan con la tercera entrega, prevista para principios de 2023 si Italia también logrará los objetivos de la segunda mitad de este año. Son 55, enumerados en el gráfico de al lado, en una densa agenda que va desde la justicia fiscal hasta la revisión del gasto, desde la digitalización de la administración pública hasta la educación y la salud; y que por mucho tiempo coincide con la crisis y la campaña electoral, terminando en los meses dominados por un bautismo de fuego de ley de presupuesto para el próximo gobierno.
Las medidas ya en marcha
Pero también existe otra contabilidad útil para medir los riesgos directos que produciría sobre el presupuesto público un posible descarrilamiento del PNR. El 26,8 % de los fondos de Recuperación, 51 300 millones de 191 500, se utilizan para viajar medidas ya previstas por los programas nacionales antes del PNR. En este contexto, una posible caída de la Recuperación no podría en ningún caso anular las medidas, sino que obligaría a refinanciarlas con recursos nacionales: con mayores costes por intereses en el caso de los préstamos, mientras que si se traban las subvenciones, el sobrecoste obviamente incluye también el monto principal. Las contribuciones no reembolsables previstas para las medidas nacionales ya existentes ascienden a 20.080 millones. Por ejemplo, Italia debería recibir más de 10 000 millones para Ecobonus y Sismabonus en los próximos años, unos abundantes 3 000 millones para edificios escolares y 1 600 millones para guarderías y preescolares.
Por supuesto, el riesgo de stop para el Pnrr actualmente es solo potencial. Pero ya se han construido diques en un intento por contenerlo.
Sin sistema de botín
El primero es la continuidad de las estructuras administrativas llamadas a gestionar el Plan. La arquitectura se basa en la Secretaría Técnica en el Palacio Chigi y el Servicio Central en la Contaduría General del Estado, y se ramifica en las unidades de misión creadas en los ministerios involucrados. Son todas estructuras excluidas del sistema de despojos, y por tanto destinadas a una «duración superior a la del gobierno que las establece», que «dura hasta la finalización del PRN» tal y como recoge el artículo 4 del decreto de gobierno de la Plan (Decreto Legislativo 77/2021) al hablar de la Secretaría Técnica. La otra es la aceleración dada por el gobierno de Draghi, gracias también a los amplios márgenes de la «administración ordinaria», a reformas como la de justicia fiscal o competencia, que sin embargo corren el riesgo de sufrir en la fase crucial de los decretos de implementación.