Los líderes de la OTAN se reúnen en Madrid para considerar un nuevo orden mundial, caracterizado por la rivalidad, las feroces luchas de poder y la corrupción de las viejas reglas del juego, con el apoyo de Occidente. El enfoque no está solo en Moscú, sino al menos tanto en Beijing.
Los planes de la OTAN son ambiciosos, pero las amenazas son multifacéticas. Los esfuerzos adicionales requeridos se dan en el contexto de una guerra sangrienta en Ucrania, cambios estructurales del poder militar y económico hacia el Este, y democracias en Europa y América del Norte vulnerables a sus crisis internas.
Está claro que los aliados se han despertado por la agresión masiva de Rusia contra Ucrania. Esto se manifiesta, entre otras cosas, en crímenes de guerra que no se veían en este continente desde las guerras de los Balcanes en la década de 1990. No está claro qué pueden hacer al respecto a corto plazo, excepto las entregas de armas y el entrenamiento de los soldados ucranianos.
‘Concepto estratégico’
En la cumbre se anunciará un paquete de medidas para ayudar a Ucrania. Con medios de comunicación y sistema de defensa contra drones y el cambio al uso de equipos occidentales. Pero la ‘bala de plata’ que permitirá a Ucrania defenderse de los ataques rusos indiscriminados contra objetivos civiles no está en el bolsillo de los líderes.
En resumen, con la unidad y la perseverancia de las que serán testigos los líderes de la OTAN, están alentando no solo a sus poblaciones sino también a ellos mismos. Los grandes cambios se reflejarán en el nuevo ‘concepto estratégico’, que será radicalmente diferente a la versión que adoptaron los líderes hace diez años. De un ‘socio estratégico’, Rusia ahora se ha convertido en una ‘amenaza inmediata’, con el campo de ‘Rusia ya no es negociable’ luchando hasta el último minuto con el campo de ‘debemos mantener la puerta abierta para el diálogo’ en la elección de la palabra precisa.
Ucrania, Taiwán y Hong Kong
Sin embargo, un gran cambio estratégico es el desarrollo y la actitud de China. “Lo más importante del nuevo concepto estratégico es la visión diferente del mundo”, dijo David van Weel, secretario general adjunto de la OTAN. “En China y Rusia, vemos dos países autoritarios que están cada vez más vinculados, desafiando el orden legal internacional. Por ejemplo, protegiéndose con argumentos como esferas de influencia”, agrega, refiriéndose a las declaraciones recientes del presidente Putin que dividen el mundo en estados soberanos y colonias.
“Putin no ve a los Estados bálticos y Ucrania como países de pleno derecho. Xi Jinping se alía con cautela con declaraciones desde ese ángulo”. Porque China también se atribuye una esfera de influencia en la que otros países no deberían interferir. Los dos países que en el Consejo de Seguridad de la ONU tradicionalmente insistieron en el Artículo 2(7) de la Carta de la ONU –no injerencia en los asuntos internos de los estados soberanos– ahora se están quitando las máscaras. Van Weel: “La invasión de Georgia y Ucrania, el socavamiento de la democracia en Hong Kong, la retórica amenazante hacia Taiwán; ha habido muchas señales preocupantes durante años. Lo que está sucediendo en Ucrania actúa como una especie de medio de contraste. Sabíamos muchas cosas, pero de repente se vuelve muy claro”.
compromiso
Si bien China es el mayor desafío debido a su tamaño, poder económico y fuerza innovadora, la OTAN sigue siendo una alianza que existe para defender su territorio. En esto se centra la revolución militar proclamada en Madrid. Al igual que con la nueva relación de la OTAN con Rusia, aquí hubo que superar importantes desacuerdos. Los países bálticos militarmente vulnerables querían que el sistema actual, con la presencia simbólica de tropas de la OTAN en su territorio, fuera reemplazado por brigadas estacionadas permanentemente.
El primer ministro estonio, Kaja Kallas, señaló en el Tiempos financieros que su país bajo el sistema actual sería “borrado del mapa” en caso de un ataque ruso. El compromiso final es una expresión de la complejidad de los diversos intereses de seguridad de los treinta aliados. Y una expresión de las limitaciones políticas y militares para cumplir plenamente los deseos del Báltico.
No habrá bases permanentes, sino una estructura que incluirá el núcleo del cuartel general, equipos y otros suministros. Debería poder garantizar la defensa de estos países, con tropas enviadas rápidamente. El jefe de la OTAN, Stoltenberg, promete que los rusos no podrán capturar la capital de Estonia, Tallin. De Saceur (Comandante Supremo Aliado en Europa, el general de más alto rango de la OTAN) tendrá muchas más tropas en espera que antes. Estarán en parte comprometidos con la defensa de ciertos sectores de la alianza, como en la Guerra Fría.
Fuerzas armadas recortadas
El hecho de que la mayoría de las tropas de reserva permanezcan estacionadas en el país garantiza su uso óptimo, dicen los expertos de Europa occidental. Porque, ¿quién sabe dónde se necesitarán? El flanco oriental no es la única fuente de inestabilidad a lo largo de las fronteras de la OTAN, como argumentan acertadamente los estados miembros del sur. Entre otras cosas, miran con gran preocupación la inestabilidad en el Sahel, donde están perdiendo el control y donde Rusia gana influencia. Las crecientes tensiones entre Marruecos y Argelia también son alimentadas al máximo por Rusia.
Dado que la incertidumbre es clave, hay una prima en la flexibilidad. Para garantizar esto, se debe aumentar drásticamente la disposición y la preparación, lo que será una tarea importante para las fuerzas armadas europeas que se han cortado parcialmente en los últimos 25 años. “En el noroeste de Europa nos hemos ahogado pensando en cómo sería el mundo”, dice Van Weel. “Con las existencias actuales de algunas fuerzas armadas, solo podemos mantener una guerra total como en Ucrania por un corto tiempo y luego se detendrá nuevamente. Pero por suerte estamos a tiempo de hacer ajustes”.
Y no sin ayuda. Porque en el último momento -y tras intensas consultas diplomáticas- el presidente turco Erdogan acordó el martes por la tarde la adhesión de Suecia y Finlandia a la alianza. Esta adhesión es una revolución estratégica como pocas veces se ve en Europa. Uno que también será de gran importancia en la defensa de los países bálticos. Desde esta perspectiva, es de hecho un momento ‘transformador’ para la OTAN y la cumbre de Madrid ha tenido un buen comienzo.