El camino es largo, pedregoso y no hay garantía de éxito. Ucrania y su pequeño vecino, Moldavia, recibieron el jueves por la noche el estatus de candidatos para ser miembros de la UE. Es una decisión geopolítica, una señal para Putin y una declaración de apoyo a la asediada población ucraniana al mismo tiempo.
Para Kiev no significa prácticamente nada todavía. Pero Ucrania, y especialmente el presidente Volodymyr Zelensky, está obteniendo exactamente lo que ha presionado incansablemente durante los últimos meses. El valor simbólico del estatus de candidato es grande. Esto debería ofrecer una perspectiva a un país devastado por la guerra y motivarlo a continuar trabajando vigorosamente en los requisitos de adhesión. Ese trabajo podría tomar años, tal vez décadas. Para Georgia, el camino es aún más largo: solo el jueves se le ofreció una «perspectiva» sobre la membresía candidata.
“No podría haber mejor señal de esperanza en tiempos difíciles”, dijo la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, el jueves por la noche.
Rutte: una señal importante
Según el primer ministro Mark Rutte, el nuevo estatus puede «ayudar a motivar a las fuerzas armadas ucranianas». Hasta hace poco, Rutte estaba firmemente en contra de la membresía candidata, al igual que los Países Bajos han frenado constantemente la discusión sobre la ampliación europea en los últimos años. Pero «la situación en el mundo» significa que, según el primer ministro, ahora se debe enviar «una señal realmente importante», dijo el jueves.
La UE se embarca en un proyecto cuyas consecuencias aún son difíciles de prever, si es que accede. La UE se movería hacia el este, lo que cambia el equilibrio de poder. Ucrania es un país pobre, que también ha sido devastado por la guerra. Todas las cuestiones conocidas sobre la gobernanza de las instituciones europeas -como el abuso del veto- vuelven a estar sobre la mesa. ¿Sobrevivirán a la operación los valores liberales y los principios del Estado de derecho, apreciados por Bruselas? Ucrania se convertirá en el quinto país más grande de la UE en población.
Se prestó poca atención a todas esas cuestiones existenciales. La declaración final de los jefes de gobierno europeos no contiene más que una breve referencia a la ‘capacidad de absorción’. El canciller Olaf Scholz, sin embargo, volvió a defender el jueves la innovación institucional: quiere reducir el uso del veto.
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Agonía países balcánicos
No fue un día de fiesta para los seis países de los Balcanes Occidentales, que han estado tratando de hacerse miembros durante casi dos décadas. El nuevo estatus de Ucrania y Moldavia ha alimentado los temores de que sean superados por nuevos favoritos o incluso olvidados en la sala de espera hasta la UE. Vinieron a Bruselas el jueves por la mañana para una reunión especial con los jefes de gobierno de la UE y, dijeron, no fueron más allá después. El primer ministro albanés, Edi Rama, advirtió sobre todo a los ucranianos que no se hicieran ilusiones sobre una adhesión rápida.
La adhesión es una agonía para los países balcánicos. A menudo se les trata como un grupo en Bruselas, pero es un grupo bastante variado. Algunos países, Macedonia del Norte y Albania, están realmente listos para las negociaciones de adhesión, pero se enfrentan al nacionalismo de otros países que ya son miembros. Serbia obtiene puntos políticos negativos al no apoyar las sanciones de la UE contra Rusia.
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Las aspiraciones de Macedonia del Norte y Albania están empantanadas en Bulgaria. Después de tres elecciones en ocho meses, el gobierno de Sofía fue derrocado nuevamente en vísperas de la cumbre de la UE. En los últimos meses, Francia ha intentado mediar en la disputa cultural entre los dos países.
Bulgaria tiene un problema particular con Macedonia del Norte. Skopje debería reconocer que el macedonio no es un idioma separado, sino solo una variante regional del búlgaro. Sofía, a su vez, se niega a reconocer que hay una minoría macedonia viviendo en Bulgaria. Anteriormente, Grecia retuvo la adhesión porque a Atenas le pareció desagradable que su país vecino tuviera el mismo nombre que la provincia griega más septentrional, Macedonia. En 2019, el país cambió de nombre con la expresa intención de incorporarse.
“Bulgaria es una vergüenza”, dijo el primer ministro albanés Edi Rama, “pero no es solo Bulgaria. La razón es el espíritu mentiroso de la adhesión. Bulgaria es el ejemplo más asombroso de esto. El espíritu de adhesión pasó de una visión colectiva de toda una comunidad al secuestro de los estados miembros”.
Rama, por lo tanto, llamó a la UE «impotente». El primer ministro de Macedonia del Norte, Dimitar Kovacevski, calificó el bloqueo de «grave ataque a la credibilidad de la Unión Europea».
¿Una comunidad política?
Los prolongados debates sobre la ampliación alimentan ahora el debate sobre nuevas formas alternativas de cooperación europea. Por ejemplo, bajo la forma de una ‘Comunidad Política Europea’, una idea sugerida recientemente por el presidente francés Emmanuel Macron. Los líderes gubernamentales europeos celebraron una reunión exploratoria el jueves por la noche.
Es muy probable que se cree un nuevo organismo consultivo de este tipo; no hay verdaderos oponentes. Pero la forma exacta aún no está clara.
Hubo un entusiasmo moderado sobre un nuevo organismo de este tipo de los Balcanes el jueves. Y Ucrania también estaría abierta a ello. Pero, todos enfatizan: nunca puede ser una alternativa al proceso de adhesión. En última instancia, la UE no puede escapar a la cuestión fundamental de la ampliación.