De JCPOA a MoU: Un cambio de enfoque en las negociaciones nucleares con Irán
El 14 de octubre de 2023, el presidente estadounidense Donald Trump firmó un Memorándum de Entendimiento (MoU) de 14 puntos con Irán en el Palacio de Versalles, Francia. Este acuerdo marca el fin de cerca de cuatro meses de tensiones bélicas y abre un periodo de 60 días para negociar un acuerdo de paz definitivo.
Trump ha criticado el Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA), el acuerdo nuclear de 2015 firmado durante la administración de Barack Obama, describiéndolo como un “desastre”. Sin embargo, expertos en control de armas han señalado una incongruencia significativa: el nuevo acuerdo requerirá que ambas partes retomen las discusiones sobre cuestiones nucleares que el JCPOA ya había abordado.
¿Qué era el JCPOA y cuáles fueron sus logros?
El JCPOA se firmó el 14 de julio de 2015 entre Irán y el grupo P5+1: Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Rusia, China y Alemania, junto con la Unión Europea. El objetivo era aumentar el “tiempo de ruptura” nuclear de Irán a al menos un año, permitiendo que las potencias mundiales tuvieran tiempo suficiente para detectar y reaccionar ante cualquier incumplimiento.
La Asociación de Control de Armas reporta que, bajo el JCPOA, Irán se comprometió a limitar el enriquecimiento de uranio al 3.67%, reducir sus centrifugadoras en dos tercios y aceptar inspecciones intensivas de la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA). A cambio, se levantaron sanciones nucleares, liberando miles de millones en activos iraníes.
Colapso del acuerdo y sus consecuencias
La retirada de Trump en mayo de 2018, seguida de la reimposición de sanciones, desató una campaña de “máxima presión” contra Irán. Se argumentó que el acuerdo no abordaba el programa de misiles balísticos de Irán ni su papel como potencia regional, lo cual nunca se materializó en un acuerdo más amplio. Irán, en respuesta, aceleró el enriquecimiento de uranio y limitó el acceso de inspectores a sus instalaciones nucleares.
Para 2023, Irán tenía suficientes materiales para un potencial acuerdo nuclear en aproximadamente 12 días. Además, el país comenzó a limitar la supervisión internacional de su programa nuclear.
Lo que el MoU dice sobre cuestiones nucleares
El MoU establece que Irán se compromete a no desarrollar armas nucleares, un compromiso que data desde 1970 como signatario del Tratado de No Proliferación Nuclear. Sin embargo, el documento no aclara si Irán podrá seguir enriqueciendo uranio ni a qué niveles.
Se prevé que ambas partes resuelvan la disposición del material enriquecido en futuras conversaciones. Irán actualmente posee un stock de uranio enriquecido al 60%, muy por encima del límite del 3.67% establecido por el JCPOA.
Implicaciones económicas del MoU
Los críticos, incluidos muchos miembros del Partido Republicano, han cuestionado la decisión de ofrecer a Irán un salvavidas económico sin obtener concesiones concretas sobre su programa nuclear. El MoU también menciona que, con el fin de fomentar la prosperidad, Estados Unidos se compromete a eliminar todas las sanciones contra Irán y a ayudar a desarrollar un plan de reconstrucción de al menos $300 mil millones.
La pregunta que permanece: ¿Qué ha cambiado desde 2018?
Mientras que el JCPOA era un acuerdo legalmente vinculante con límites claros sobre el enriquecimiento de uranio, el MoU deja muchas preguntas por responder. A medida que ambos lados comienzan su negociación de 60 días, los expertos en control de armas están atentos para ver cómo se desarrollarán las futuras discusiones y qué nuevas limitaciones se establecerán sobre el programa nuclear de Irán.
La incertidumbre sobre los límites que se establecerán y cómo se compararán con los ya existentes en el JCPOA será crucial para la seguridad regional y el futuro de la política exterior de Estados Unidos hacia Irán.
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