La regeneración urbana avanza en Italia gracias a 3.855 proyectos que suman 11.700 millones de financiación ya validada, de los cuales 9,8 proceden de las arcas del Pnrr. Estas son las cifras elaboradas por la Fundación Ifel para las finanzas locales, el centro de estudios Anci que también ha realizado un estudio cualitativo en 15 ciudades italianas. Las cifras hablan claro y hablan de cómo las ciudades, incluso las pequeñas, se han puesto en marcha para dotarse de una agenda urbana para rediseñar zonas abandonadas y darles nueva vida. La cobertura económica entre Pnrr y fondos de otras fuentes, incluidos los estructurales y los fondos FSC, hizo el resto, recuperando políticas urbanas olvidadas durante años, sin rumbo, sin piernas y visión. En definitiva, el gran reto de las ciudades, que según el informe de Ifel está lejos de estar acabado.
La radiografía de Ifel también alinea el tamaño de los proyectos con un impacto del 68% de los recursos del Pnrr en iniciativas ubicadas en ciudades de menos de 100 mil habitantes. El escenario no es del todo color de rosa, por supuesto. Y es el propio informe el que lo destaca: «Sin embargo, quedan cuestiones críticas a la hora de respetar los Hitos y los Objetivos, especialmente para las ciudades medianas/pequeñas donde hay numerosas inversiones en estas medidas», explica Ifel. Añade que «lo previsto en el Plan no incluye criterios de asignación basados en una lectura de las necesidades y problemas locales» dado que «en la Regeneración Urbana se considera el índice de vulnerabilidad social y material (Ivsm), pero sí la coherencia entre esos datos y los objetivos del proyecto no están verificados”. Sin embargo, el indicio de desventaja territorial sigue siendo fuerte ya que «como en las políticas de cohesión, hay una reserva del 40% para las regiones menos desarrolladas (sur de Italia)».
El desafío está aquí: mantener los proyectos avanzando a pesar de los problemas críticos. «No ocultamos dificultades y obstáculos, el desafío es enorme – explica el director de la Fundación Ifel, Pierciro Galeone -. Pero el Pnrr ya está cambiando nuestras ciudades. En 2024, los municipios casi alcanzaron los 20.000 millones de euros en gastos de inversión. Es un récord nominal histórico. La “ciudad pública” que había estado estancada durante décadas ha vuelto a la vida”. Entre los diez primeros proyectos, Ifel también destaca la primera posición de Campania, Lombardía y Lacio, con 759 millones de euros, 554 millones y 514 millones respectivamente dedicados a proyectos de regeneración urbana. Al final del ranking se encuentra Calabria con casi 195 millones, precedida por Emilia Romagna con alrededor de 211 millones.
El informe Ifel arroja luz sobre los recursos, identificando las tres palancas financieras del Pnrr: las intervenciones de regeneración urbana contenidas en la medida M5C212.1 dirigida a municipios de al menos 15.000 habitantes, 1.900 millones de financiación y el objetivo de intervenir en los espacios públicos. y estructuras de construcción existentes, decoración urbana e intervenciones para mejorar la calidad social y ambiental y la movilidad sostenible. La medida M5C212.2 es la del llamado Pui, un pequeño acrónimo de un gran proyecto: construir planes urbanos integrados en las ciudades. En este caso, el objetivo, explica Ifel, son 14 ciudades metropolitanas y la financiación asciende a poco menos de mil millones. También en este caso los objetivos son mantener y reactivar áreas y estructuras públicas mejorando la decoración urbana. Por último, la medida M5C212.3, la Pinqua, dedicada a entidades de más de 60.000 habitantes, 2.400 millones de euros de financiación y con el objetivo de incrementar la construcción residencial social.
Paralelamente a la encuesta cuantitativa, Ifel realizó un importante estudio cualitativo sobre los proyectos más interesantes que animan las políticas de recuperación urbana en las principales ciudades italianas. Un trabajo potente y detallado que ha alineado las iniciativas más interesantes presentes hoy en Italia, modelos reales de inclusión y recuperación de áreas abandonadas. El estudio revisa los proyectos de 15 ciudades, desenrollando un hilo conductor que de Norte a Sur habla el lenguaje de la regeneración en clave inclusiva, con una muy fuerte vocación social de iniciativas locales. «Las ciudades han comprendido que, a pesar de la ausencia de una agenda urbana nacional, ahora es posible sistematizar las inversiones en proyectos de calidad», explica Francesco Monaco, coordinador del estudio.
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