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Su guía sobre lo que significan las elecciones estadounidenses de 2024 para Washington y el mundo
El autor es profesor de la Universidad de Stanford y ex subsecretario general de la OTAN.
Durante la campaña electoral, Donald Trump dijo la famosa frase que pondría fin a la guerra en Ucrania en 24 horas. En septiembre, su vicepresidente electo, JD Vance, comenzó a exponer ideas sobre lo que eso podría significar: la partición de Ucrania, con las partes orientales del país recayendo en manos de Rusia y la membresía en la OTAN fuera de discusión. Otros estrategas republicanos han expresado ideas similares, aunque han sido un poco más suaves con la OTAN: la membresía de Ucrania se pospondría indefinidamente.
Estas ideas van directamente en contra de lo que el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, ha estado impulsando en su propio plan de paz, pero sin duda serían aceptables para el presidente ruso Vladimir Putin. Están mucho más en línea con sus propias propuestas para poner fin a la guerra.
Sin embargo, es crucial que Trump piense detenidamente sobre la dinámica de la negociación. Putin ha querido propinar una derrota aplastante a Ucrania y, con ella, a sus socios de la OTAN y, en particular, a Estados Unidos. Como muchos líderes rusos desde tiempos inmemoriales, Putin prefiere el juego de suma cero: yo gano, tú pierdes. No existe una solución en la que todos ganen: el ganador se lo lleva todo.
Pero no tiene por qué ser así. Trump tiene todas las oportunidades para alterar la dinámica, porque Putin tiene fuertes motivos para nutrir su relación con Estados Unidos. El presidente ruso quiere volver al escenario mundial, del brazo del estadounidense, algo que mejoraría su posición tanto a nivel nacional como internacional. Y quiere alivio de las aplastantes sanciones que han dañado la economía rusa, incluso si no la destruyeron.
Por tanto, Trump puede exigir concesiones. Y, si están hábilmente elaborados, no será imposible que Putin los entregue. Me vienen a la mente tres.
En primer lugar, incluso si la realidad territorial de Ucrania cambia, Estados Unidos debería proponer un lenguaje para un acuerdo de alto el fuego similar al utilizado para describir el estatus de Alemania Occidental después de la Segunda Guerra Mundial. Se mantuvo la integridad territorial de Alemania y la separación de la República Federal de Alemania de sus provincias orientales no se consideró permanente. Es bueno recordar este precedente mientras celebramos el 35º aniversario de la reunificación alemana. Aunque la partición puede durar mucho tiempo, nunca debe aceptarse como permanente. La integridad territorial y la soberanía, consagradas en la Carta de las Naciones Unidas, son los principios rectores.
En segundo lugar, en lugar de aceptar que la membresía en la OTAN se postergue indefinidamente, Estados Unidos debería proponer que la adhesión a la OTAN se resuelva durante un período indefinido. Al mismo tiempo, Estados Unidos y sus aliados de la OTAN deberían invitar a Ucrania a iniciar conversaciones de adhesión, llevándolas a cabo en paralelo con las conversaciones de adhesión con la UE, que comenzaron en junio de 2024. Nadie puede predecir cuándo terminarán estas conversaciones, porque los requisitos tanto de la UE y será complicado que Ucrania cumpla con la OTAN. Sin embargo, estará claramente en el camino hacia la membresía en la UE y la OTAN, como ambas instituciones han prometido. Si Ucrania necesita alguna garantía de que no se moverán los objetivos, entonces se puede fijar una fecha límite para los resultados finales, tal vez dentro de 20 años.
¿Por qué creo que tal medida podría ser aceptable para Putin? Bueno, aceptó el inicio de las conversaciones de adhesión a la UE en gran medida sin quejarse. Iniciar conversaciones de adhesión a la OTAN en paralelo a las de la UE pondría a cada negociación a la sombra de la otra. Estos procesos son siempre lentos, por lo que Putin puede estar seguro de que no habrá sorpresas repentinas.
En tercer lugar, como condición para sentarse a la mesa, Estados Unidos puede decir que Rusia debe estar dispuesta a volver a unirse a las conversaciones sobre control de armas nucleares y estabilidad estratégica. Putin los ha suspendido hasta que Estados Unidos y sus aliados de la OTAN renuncien a su asistencia a Ucrania. La OTAN y Estados Unidos deben insistir en seguir ayudando a Ucrania, pero ya es hora de volver a hablar bilateralmente sobre el mantenimiento de la estabilidad nuclear y los controles sobre las armas nucleares.
Aunque a Putin tal vez no le guste abandonar su condicionalidad, claramente tiene interés en hacer algo bueno por Trump. Reanudar las conversaciones nucleares le costaría poco en términos de capital interno y podría, una vez más, devolverlo al escenario mundial. En cuanto a Trump, dos grandes acuerdos (la paz en Ucrania y un nuevo acuerdo nuclear) cimentarían su reputación como el máximo negociador (de hecho, como el máximo pacificador). Alcanzaría objetivos que habían eludido a su predecesor.
Lo importante es que Trump se asegure de no salir perdedor durante las negociaciones con Putin sobre Ucrania. Debe saber que Putin estará dispuesto a hacer algunas concesiones, cuidadosamente diseñadas para salvar las apariencias: las suyas, las de Trump y las de Zelenskyy también. Nadie necesita salir de esta guerra habiendo sufrido una derrota aplastante.
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