El Ministerio de Finanzas cometió graves errores con el apoyo corona a la aerolínea KLM en 2020. Así se desprende de la tan esperada evaluación de las ayudas estatales que Hacienda encargó a la consultora EY preparar para el gabinete. Los ministros Eelco Heinen (Finanzas, VVD) y Barry Madlener (Infraestructura y Gestión del Agua, PVV) enviaron el miércoles la investigación de EY al Senado y a la Cámara de Representantes.
Según EY, desde el inicio del apoyo corona a KLM en la primavera de 2020 quedó claro que al Ministerio de Finanzas le resultaría muy difícil hacer cumplir las condiciones para el apoyo estatal. Además, el gobierno corría mucho más riesgo financiero que los bancos involucrados y los financieros, proveedores (entre otras cosas de queroseno) y accionistas no tenían que contribuir al apoyo del corona.
El anuncio anticipado del apoyo en abril de 2020 por parte del entonces Ministro Wopke Hoekstra (Finanzas, CDA) también debilitó la posición negociadora del Estado frente a KLM y otras partes interesadas. Sólo seis meses después Hoekstra finalmente llegó a un acuerdo con todos los partidos (sindicatos) sobre las condiciones de apoyo.
Reclamación por miles de millones de euros
KLM pudo reclamar miles de millones de euros para sobrevivir a la crisis del coronavirus, y lo logró, señalan con alivio Heinen y Madlener, pero tuvo que cumplir ciertas condiciones.
Se acordó que la empresa haría importantes ahorros para seguir siendo competitiva después de la pandemia. Pero KLM solo cumplió con la reducción de costos estructurales requerida en 2021 y 2022, dice EY. La contribución laboral de una parte del personal (EY no los menciona por su nombre, pero se refiere, entre otras cosas, a los pilotos de KLM) no estuvo a la altura de las condiciones.
Tampoco se puso fin a la facilitación de posibles elusiones fiscales. Se trata de los empleados de KLM que viven en el extranjero (donde pagan menos impuestos) y trabajan desde Schiphol. EY afirma: “No ayudó a la capacidad de hacer cumplir el hecho de que no hubiera incentivos financieros asociados al incumplimiento de las condiciones”.
El cumplimiento de estas condiciones ha sido insuficiente, afirma EY. Lo mismo señaló anteriormente el agente estatal y ex alto funcionario Jeroen Kremers, que tuvo que controlar las condiciones.
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‘Decepcionante’
En una carta adjunta a ambas Cámaras, los Ministros Heinen y Madlener repiten que lamentan las acciones de KLM. “El gobierno considera decepcionante que KLM no haya cumplido suficientemente las condiciones de apoyo financiero”. Esto ya lo había dicho la entonces ministra Sigrid Kaag (Hacienda, D66).
El Ministro Heinen escribe en una respuesta: “Es importante incorporar buenos instrumentos de aplicación cuando se brinde apoyo futuro”. Kaag declaró el año pasado que no procesaría a KLM porque un nuevo asesoramiento legal había demostrado que las posibilidades de éxito en tal procedimiento serían nulas.
EY señala ahora que los problemas de aplicación de la ley ya se conocían desde el inicio del apoyo al coronavirus. Sin embargo, el entonces gabinete apoyó a KLM con miles de millones. Ninguna compañía en los Países Bajos recibió tanto apoyo gubernamental como la aerolínea, señaló el agente estatal Kremers.
Este apoyo tuvo varios componentes. En primer lugar, el gobierno garantizó un préstamo bancario de hasta 2.400 millones de euros. Por tanto, los bancos implicados corrían mucho menos riesgo que el Estado, según EY. El gobierno también ofreció a KLM la oportunidad de pedir prestado hasta mil millones de euros directamente al Estado. De esta cantidad, KLM retiró 942 millones y los devolvió en su totalidad con relativa rapidez, principalmente gracias a la mayor demanda de viajes aéreos.
El objetivo de ayudar a KLM a salir financieramente más fuerte de la crisis no se ha logrado
KLM también aprovechó dos medidas genéricas de apoyo al coronavirus, que otras empresas de los Países Bajos también podrían reclamar: recibió nada menos que 2 mil millones de apoyo NOW (un regalo) y 1,5 mil millones de euros en aplazamiento del impuesto sobre la nómina (que debe reembolsar). .
EY afirma que el apoyo ha sido efectivo, porque KLM no ha quebrado. Pero: “El objetivo de que KLM salga financieramente más fuerte de la crisis no se ha logrado”. EY señala una alta inflación, desafíos en la cadena de suministro y falta de personal. La aerolínea anunció importantes ahorros de costos este otoño.
Continúan los procedimientos judiciales en Bruselas en relación con las ayudas estatales a KLM y a su empresa matriz Air France-KLM. El Tribunal General, el segundo órgano jurídico más importante de la UE, considera que la ayuda a las empresas era ilegal. La Comisión Europea no debería haberlo aprobado porque no había demostrado suficientemente que el apoyo holandés sólo iría a parar a KLM y no a la empresa matriz. La Comisión respondió en julio de 2024 que consideraba la ayuda legal. Ahora vuelve a ser el turno de la Corte.
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