Al borde de la guerra civil y con gobiernos que sobrevivían menos de dos meses, Francia recurrió en 1958 al general Charles de Gaulle para reescribir la constitución y mantener bajo control a un parlamento rebelde.
Más de seis décadas después, el ascenso de las fuerzas populistas ha reabierto un viejo capítulo de la historia francesa que la Quinta República de De Gaulle pretendía cerrar: el caos parlamentario.
Las elecciones anticipadas del domingo pasado dieron como resultado la Asamblea Nacional más fragmentada en la historia de posguerra del país, sin que ningún partido o bloque haya obtenido suficientes escaños para gobernar en solitario y con la extrema derecha emergiendo como la tercera facción más grande.
Los esfuerzos de los centristas del presidente Emmanuel Macron y de un bloque rival de izquierda por revivir una tradición de compromiso parlamentario largamente enterrada han resultado en disputas inmediatas.
“Es la prueba de choque del sistema A la francesa“Este gobierno ya no es apto para hacer frente a las fuerzas políticas actuales”, afirmó Tristan Mendès France, nieto de Pierre Mendès France, quien encabezó un gobierno de siete meses entre 1954 y 1955.
Lo que está en juego es la capacidad de encontrar un gobierno duradero para la segunda mayor economía de la eurozona. Mientras Rusia sigue librando su guerra en Ucrania, una Francia acosada por la parálisis o la inestabilidad gubernamental podría tener consecuencias de largo alcance para la UE y la OTAN.
Macron, que no podrá convocar elecciones parlamentarias hasta junio del año próximo, ha dicho que le dará tiempo a la asamblea recién elegida antes de usar su prerrogativa constitucional para nombrar a un nuevo primer ministro. El miércoles, instó a los partidos a “entablar un diálogo sincero y leal para construir una mayoría sólida” de partidos que excluya a la extrema derecha y la extrema izquierda.
Han resurgido profundas divisiones dentro del izquierdista Nouveau Front Populaire, que llegó primero con 193 escaños en el parlamento de 577 miembros y se apresuró a reclamar el derecho a nominar a un primer ministro.
Pero después de una semana de negociaciones, el NFP —una mezcla ecléctica que abarca a socialistas de centroizquierda, verdes, comunistas y el partido de extrema izquierda La France Insoumise (Francia Insumisa) del agitador anticapitalista Jean-Luc Mélenchon— aún no se ha puesto de acuerdo sobre el nombre del primer ministro.
Incluso si llegan a un consenso y si Macron nombra a su candidato, otros, incluidos los conservadores Les Républicains y el partido de extrema derecha Rassemblement National de Marine Le Pen, ya han señalado que llamarán a una moción de censura contra cualquier gobierno que incluya ministros del LFI.
El propio Partido del Renacimiento de Macron puede sufrir deserciones: algunos de sus miembros más izquierdistas dijeron que querían formar su propio grupo parlamentario.
Otros aliados centristas están presionando para llegar a un acuerdo con los conservadores, que hasta ahora se han mostrado reacios a unirse después de criticar ferozmente al presidente durante la campaña.
A diferencia de Alemania o los países nórdicos, que desde hace mucho tiempo practican el delicado arte de formar coaliciones, Francia ha perdido su capacidad de compromiso, dijo Marie-Anne Cohendet, profesora de derecho constitucional. “En Francia, es más una cuestión de confrontación, de enfrentar a un bloque contra otro”, dijo.
Bertrand Mathieu, también profesor de derecho constitucional, también afirma que los rasgos franceses arraigados en la historia están resurgiendo con rapidez. “Francia es un país monárquico y revolucionario a la vez. Entre la revolución y la monarquía no hay mucho espacio”.
En cambio, la política partidista francesa suele centrarse en ganar la presidencia, y el segundo y último mandato de Macron finaliza en 2027.
“En Francia, las elecciones presidenciales están en el centro de todo”, afirmó Enrico Letta, ex primer ministro italiano.
“Hoy deben llegar a un acuerdo que no tiene nada que ver con las elecciones presidenciales, ya que la cuestión es cómo gobernar el país. Se necesitan políticos dispuestos a hacer concesiones. Pero algunos de ellos, incluido Mélenchon, ya están haciendo campaña para 2027. Esta superposición es exclusiva de Francia”.
La Constitución francesa de 1958 puso fin a la inestabilidad política al fortalecer el poder ejecutivo y favorecer el surgimiento de una mayoría parlamentaria en la que el presidente es elegido directamente. Además, otorga al gobierno muchas herramientas para sortear una cámara baja poco cooperativa.
Macron, cuyo partido perdió por primera vez su mayoría en 2022, utilizó la disposición constitucional conocida como 49.3 para promulgar leyes sin votación en el Parlamento. Así sucedió en marzo del año pasado con su reforma del sistema de pensiones, que enfrentó una feroz oposición de los diputados y protestas callejeras generalizadas.
El paso de Francia de “una república parlamentaria a una república presidencial” es único en Europa, afirmó el historiador Nicolas Roussellier. De Gaulle y todos aquellos que vivieron el trauma del régimen de Vichy que colaboró con la ocupación nazi estaban “obsesionados por la capacidad de gobernar”, afirmó.
El régimen presidencial de Francia también otorga poder a los tecnócratas, afirmó Roussellier. “La idea es que las leyes las escriban funcionarios públicos más inteligentes en los ministerios”, afirmó. El resultado, señaló, es un parlamento más desvinculado y más rebelde.
Sin embargo, Francia vivió una época dorada del parlamentarismo. Algunas de las leyes más importantes del país, afirmó Roussellier, fueron elaboradas por parlamentarios a fines del siglo XIX y principios del XX.
Un ejemplo es la ley de 1905 sobre la separación de la Iglesia y el Estado, redactada por Aristide Briand (un legislador socialista que luego se desempeñó como primer ministro 11 veces) con poca intervención del gobierno.
Frente a la feroz oposición de los monárquicos católicos de su derecha y de los anticlericales de su izquierda, logró asegurar una mayoría en un proyecto de ley que aún hoy determina las normas seculares de Francia.
Pierre Mendès France, un estadista francés reverenciado, también logró asegurar el apoyo parlamentario para poner fin a la primera guerra colonial del país en Indochina (Vietnam, Camboya y Laos) en 1954, durante su breve período como jefe del gobierno.
Sin embargo, el sistema parlamentario flaqueó a fines de la década de 1950 después de que Argelia iniciara su guerra de independencia, fracturando la sociedad francesa hasta el punto de provocar disturbios civiles generalizados e impulsando a De Gaulle a exigir plenos poderes de emergencia después de que se le pidiera que dirigiera el gobierno en 1958.
Ahora, después de décadas de relativa estabilidad, la desaparición de los partidos tradicionales y el ascenso de los extremos políticos están poniendo a prueba la constitución del general.
“El panorama político ha cambiado, pasando de una bipolarización tradicional con una mayoría de un solo partido a la fragmentación y una forma de radicalización del discurso político”, dijo Anne Levade, profesora de derecho constitucional.
El reflejo francés, ante una crisis política, es cambiar la constitución, dijo, señalando que ha habido más de 14 modificaciones de ese tipo.
“Lo hemos probado todo, incluso la monarquía, un sistema parlamentario, un sistema presidencial… Pero cambiar la constitución no va a cambiar la realidad política”.
Tristan Mendès France también se muestra pesimista sobre la resiliencia de las instituciones francesas frente al populismo.
“La tragicomedia de esta situación es que quienes se atrevan a sumarse a una coalición serán llamados ‘traidores’. Los extremistas se beneficiarán automáticamente de esto, sin ningún costo político”, afirmó.
“La noción de compromiso es aquí parecida a una traición”.
Información adicional de Adrienne Klasa