La sorpresiva decisión del presidente Emmanuel Macron de disolver el parlamento significa que existe una posibilidad real de que se vea obligado a compartir el poder con un gobierno formado por sus oponentes. En Francia esto se conoce como convivencia. Por primera vez, podría involucrar a la extrema derecha.
Macron puede tener la esperanza de que los votantes franceses se resistan a darle a la Asamblea Nacional, el partido de extrema derecha liderado por Marine Le Pen, un mandato para gobernar en las elecciones parlamentarias anticipadas convocadas para el 30 de junio y el 7 de julio. También cuenta con que los partidos moderados se unan. fuerzas para mantener a la RN fuera del poder.
Pero el RN ya es el mayor partido de oposición en la Asamblea Nacional, con 88 de 577 escaños, y tiene un impulso real después de su contundente victoria entre los votantes franceses en las elecciones al Parlamento Europeo del domingo.
¿Qué tan común es la convivencia?
Ha habido tres ejemplos durante la quinta república: de 1986 a 1988, cuando los socialistas del presidente François Mitterrand perdieron las elecciones parlamentarias frente al centro derecha liderado por Jacques Chirac, quien se convirtió en primer ministro; de 1993 a 1995, cuando el partido de Mitterrand volvió a perder frente a la derecha y nombró primer ministro a Edouard Balladur; y 1997-2002, cuando Chirac, entonces presidente, apostó desastrosamente por elecciones anticipadas, de las que resultó un gobierno socialista encabezado por Lionel Jospin.
Desde entonces no ha habido más ejemplos. Los mandatos presidenciales se han reducido de siete a cinco años, lo mismo que un mandato parlamentario, y los calendarios electorales se sincronizaron para que las votaciones legislativas sigan los pasos de las presidenciales, confirmando a menudo el resultado. La táctica de las encuestas anticipadas de Macron puede cambiar todo eso.
¿Quién elige al primer ministro?
Técnicamente, el presidente elige al primer ministro independientemente de cuántos escaños tenga la oposición en el parlamento. Sin embargo, los primeros ministros que elijan y los gobiernos que formen deben contar con el apoyo de la Asamblea Nacional, de lo contrario pueden ser derrocados por un voto de censura.
En un escenario en el que el partido del presidente obtiene una mayoría absoluta o relativa, el presidente conserva el control para nombrar al primer ministro. Si un grupo de oposición (en este caso probablemente sería el RN con Jordan Bardella como su candidato a Primer Ministro) obtiene una mayoría absoluta, entonces tiene el poder de impulsar su propia elección.
En el escenario más probable de que no haya mayoría absoluta, el presidente puede influir en el nombramiento, pero necesitará negociar con los demás actores para formar un gobierno. Los expertos señalan que la Constitución francesa no prevé una fórmula específica para formar gobierno, lo que deja al presidente margen de maniobra.
Sin embargo, no hay garantía de que dicho gobierno sobreviva, y Macron podría encontrarse una vez más intentando gobernar sin una mayoría clara, una situación que ya ha afectado a su segundo mandato desde 2022.
¿Cuánto poder tienen el primer ministro y el gobierno?
Mucho, contrariamente a la percepción. Macron ha liderado una presidencia muy ejecutiva y gaullista, ejerciendo un estricto control sobre el gobierno. Pero la constitución establece claramente que es el primer ministro quien dirige la acción del gobierno y garantiza la ejecución de las leyes. El gobierno es incluso responsable de algunos aspectos de la defensa, aunque el presidente es el comandante en jefe, controla los botones nucleares y domina la política exterior.
Suponiendo que el gobierno tenga una mayoría funcional, tendrá un margen de maniobra considerable para implementar su agenda.
Chirac como primer ministro, a pesar de haber conseguido sólo una pequeña mayoría, pudo revertir muchos de los cambios implementados por sus predecesores de izquierda, incluidas las nacionalizaciones de empresas y la introducción de un sistema de votación semiproporcional. Balladur, también de derecha, elevó el período de cotización para una pensión completa a 40 años y continuó con las privatizaciones. A la izquierda, el gobierno de Jospin impulsó la semana laboral máxima de 35 horas.
Si logra una mayoría absoluta, un gobierno de RN teóricamente podría implementar su programa, que incluye restricciones estrictas a la inmigración, recuperar el control de la política energética de manos de Bruselas y establecer una “preferencia nacional” que favorecería a los nacionales franceses sobre los no ciudadanos. en empleos del sector público y viviendas sociales.
Pero si el RN fuera simplemente el partido más grande pero no tuviera una mayoría absoluta, entonces su primer ministro sería vulnerable a votos de censura.
¿Puede el presidente limitar al gobierno?
En un grado. El principal poder restrictivo del presidente es convocar elecciones o referendos, pero él (todos ellos han sido hombres) sólo puede convocar elecciones una vez cada 12 meses, según las normas electorales francesas. El jefe de Estado también puede negarse a firmar decretos gubernamentales, pero el ejecutivo puede eludirlo convirtiéndolos en legislación normal y luego utilizar el llamado artículo 49.3 de la constitución, donde el gobierno se expone a un voto de confianza, para promulgarlas rápidamente. Irónicamente, es un procedimiento que Macron y sus primeros ministros han utilizado con frecuencia desde 2022 para superar a una Asamblea Nacional recalcitrante.
Como el presidente también controla la diplomacia y la seguridad nacional, puede impedir que un gobierno RN, por ejemplo, cambie radicalmente la posición de Francia sobre Ucrania o reduzca el apoyo francés a Kiev.
Por último, el presidente puede utilizar su plataforma pública, incluido el derecho a dirigirse a la nación por televisión, para criticar al gobierno en el poder. Mitterrand hizo uso frecuente de su púlpito para actuar como líder de la oposición de facto.
¿Pueden tener éxito las convivencias?
Dividir el poder ejecutivo tiene sus atractivos para los votantes que quieren que sus líderes estén limitados por controles y equilibrios. No conduce necesariamente a una parálisis política, aunque es difícil ver a Macron haciendo algo para facilitar un gobierno de RN. De hecho, su intención puede ser mostrar a los votantes franceses que RN es incapaz de elegir a Le Pen como presidente cuando finalice su mandato en 2027.
Un aliado de Macron planteó la posibilidad de que si el RN gana la mayoría absoluta, podría negarse a formar gobierno a menos que Macron renuncie como presidente. Entonces Francia no se encaminaría hacia una cohabitación, sino hacia una crisis política e institucional.