¿Está teniendo éxito la política exterior rusa?

Un “notable gol en propia meta estratégico de nuestra parte”: así describió esta semana Jake Sullivan, asesor de seguridad nacional del presidente Joe Biden, el riesgo de una interrupción en la financiación estadounidense para Ucrania.

Si el apoyo de Estados Unidos y Europa a Ucrania se desvaneciera en los próximos 12 meses, Vladimir Putin probablemente sería el ganador. ¿Significa esto que la política exterior rusa está teniendo éxito? Puedes encontrarme en [email protected].

Dando un golpe al oeste

Respecto a la guerra en Ucrania, debemos tener presente que Putin tiene más de un objetivo. En su libro recién traducido Ucrania: la forja de una nación (que revisaré pronto para el Financial Times), el historiador Yaroslav Hrytsak escribe que, después de la invasión rusa y el desmembramiento parcial de Georgia en 2008, Putin adoptó la siguiente estrategia hacia Ucrania:

“El este de habla rusa, junto con Crimea y toda la costa del Mar Negro, iba a ser anexado a Rusia. Ucrania occidental, como territorio con fuertes sentimientos antirrusos, podía ir a donde quisiera, al diablo con ello. El resto de Ucrania quedaría reducido a un pequeño estado agrario vasallo con un gobierno títere en Kiev”.

Pero Putin tiene la ambición más amplia de reorganizar el orden internacional infligiendo golpes graves, incluso fatales, al liderazgo estadounidense y sembrando desunión en la OTAN y la UE.

En la actualidad, cada uno de los objetivos de Putin sigue estando fuera de su alcance. Aunque Rusia ocupa alrededor del 17,5 por ciento del territorio de Ucrania, no ha logrado aniquilar la independencia, la identidad y el deseo de la nación de integrarse con Occidente.

Mientras tanto, la OTAN se ha expandido desde la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia en febrero de 2022: Finlandia se unió a la alianza y Suecia está a punto de seguirla. Además, Europa ha reducido drásticamente su dependencia de la energía rusa.

Es cierto que hay saboteadores e indecisos en el campo de la UE. Las simpatías rusófilas y la hostilidad del primer ministro húngaro, Viktor Orbán, hacia Ucrania significaron que, en la cumbre de la UE de esta semana en Bruselas, “Putin [was] también sentado en la mesa de la cumbre” – como dijo Jens Geier, un socialdemócrata alemán.

En la cumbre, Orbán vetó un paquete de ayuda financiera de la UE por valor de 50.000 millones de euros para Ucrania, pero eso no es un desastre: hay otras formas para que los otros 26 gobiernos del bloque sigan financiando a Kiev.

Por otro lado, la decisión de Orbán de no bloquear la apertura de las conversaciones de adhesión de Ucrania a la UE no es realmente motivo de celebración. Hungría tiene el poder (y, bajo el liderazgo de Orbán, sin duda lo ejercerá) de obstruir y prolongar el proceso una vez que comience el próximo año.

Aún así, en conjunto, Ucrania se resiste. El apoyo occidental a Kiev, aunque políticamente polémico y escaso en términos materiales, no se ha derrumbado. ¿Eso durará?

Implicaciones de una derrota ucraniana

“Putin confía en que Estados Unidos no cumpla con Ucrania” Biden dijo el martes. “Debemos, debemos, debemos demostrar que está equivocado”.

En los últimos meses, entre los analistas de guerra estadounidenses y europeos se ha extendido la opinión de que Putin está ganando terreno en Ucrania. La contraofensiva de Kiev se ha estancado; La ayuda estadounidense a Ucrania está enredada en la política interna; y los europeos están luchando por mantener un frente unido.

En una conferencia de prensa y en una llamada telefónica esta semana, Putin dijo: “Ucrania no produce casi nada hoy, todo proviene de Occidente, pero las cosas gratis se acabarán algún día, y parece que ya es así”.

Aquí está Jacob Kirkegaard, investigador principal del Fondo Marshall Alemán en Bruselas, citado en el Financial Times:

“Ucrania es. . . Ya no se considera una cuestión de seguridad nacional, de suma importancia para la UE, la OTAN o los Estados Unidos. Porque si ese fuera el caso, la gente no estaría jugando a la política con eso. . .

“Si eres Vladimir Putin, estás diciendo, bueno, mi decisión estratégica de intentar aguantar más tiempo que Occidente está funcionando”.

Según una encuesta del FT-Michigan Ross, el 48 por ciento de los votantes estadounidenses (y el 65 por ciento de los republicanos) creen que Estados Unidos está gastando demasiado en ayuda militar y financiera a Ucrania.

Es muy fácil imaginar que, si Donald Trump ganara la contienda presidencial estadounidense del próximo noviembre y los republicanos obtuvieran avances en el Congreso, eso resultaría en una marcada reducción del apoyo estadounidense a Ucrania.

Esta perspectiva da cuenta de comentarios como Éste por el consejo editorial del Centro para el Análisis de Políticas Europeas, con sede en Washington.

La junta de CEPA sostiene que la Ucrania independiente sería presa de Rusia; Putin se deleitaría con el prestigio global; Europa se dividiría y algunos países buscarían acuerdos con Moscú; y “Estados Unidos [would go] de ser el líder de una red mundial de alianzas, con una posición dominante en organizaciones internacionales basadas en reglas, a ser vulnerable incluso en su propio continente”.

Ana Applebaum, escribiendo en el atlánticoadvierte que un segundo mandato de Trump en la Casa Blanca provocaría que Estados Unidos abandonara la OTAN.

Sin embargo, desde un punto de vista constitucional, no está claro si un presidente tiene la autoridad para retirar a Estados Unidos de un tratado internacional, como el que creó la OTAN, sin el consentimiento del Senado.

Significativamente, cuando los senadores votaron el miércoles para aprobar la Ley de Autorización de Defensa Nacional anual, incluía una disposición que un presidente no puede sacar a Estados Unidos de la OTAN sin la aprobación del Congreso.

Quizás, entonces, ni siquiera un segundo mandato de Trump podría contribuir al objetivo de Rusia de destruir la OTAN.

Fortalezas y debilidades de la economía rusa

Una política exterior rusa exitosa requiere una economía rusa resiliente. ¿Está la economía cediendo ante el esfuerzo bélico?

Según un análisis del Departamento del Tesoro de Estados Unidos, la economía es ahora un 5 por ciento más pequeña de lo que habría sido si Putin no hubiera lanzado la invasión de 2022.

Además, algunas empresas rusas están sintiendo la presión, como se describe en La Campanaun recurso en línea indispensable para estudiar las condiciones económicas en Rusia:

“En su revisión de la estabilidad financiera de noviembre, el banco central concluyó que la mayoría de las empresas rusas orientadas a la exportación enfrentaban una rentabilidad cada vez menor y un empeoramiento de la carga de la deuda.

“‘Las razones principales son la disminución de los ingresos por exportaciones y la sustitución incompleta de los suministros de Europa por entregas a Asia’, dice el informe.”

Sin embargo, no tengo la impresión de que la economía esté cerca del punto de quiebre.

En particular, con respecto a las sanciones occidentales a la energía rusa, Putin tiene algunos motivos para estar satisfecho. Como explica este informe del Financial Times, los flujos de petróleo ruso hacia Europa se han reducido a un mínimo, pero cada día se envían millones de barriles a compradores en India, China y Turquía.

Los desiguales lazos de Rusia con China

Cualquier discusión sobre la economía y la política exterior de Rusia debe tener en cuenta a China. Los dos estados están estrechamente alineados en su oposición al orden internacional liderado por Estados Unidos y han intensificado la cooperación militar, incluyendo ejercicios navales conjuntos.

En Este artículo Para el Asia Society Policy Institute, Philipp Ivanov escribe:

“La guerra en Ucrania ha acelerado y perturbado simultáneamente la relación China-Rusia. Ha profundizado la dependencia económica de Rusia de China. [and] Aumentó la asimetría de poder entre los dos países. . .

“Es posible que China y Rusia hayan alcanzado la cima de su asociación. Pero por el momento, los beneficios de la relación para ambos superan con creces los riesgos”.

Para aquellos de ustedes que leen alemán, les recomiendo este estudio en profundidad de los vínculos económicos ruso-chinos por Janis Kluge para la unidad de investigación Stiftung Wissenschaft und Politik, con sede en Berlín.

Las conclusiones de Kluge incluyen:

1. Aunque el comercio bilateral ha experimentado un auge desde febrero de 2022, las inversiones chinas en Rusia se han reducido.

2. Las exportaciones rusas de combustibles fósiles a China son la columna vertebral de la relación económica.

3. La cooperación ruso-china en el sector de TI ha disminuido drásticamente, porque las empresas chinas temen sufrir sanciones secundarias de Estados Unidos.

Con todo, la política exterior rusa está obteniendo algunos beneficios de la estrecha relación con China, pero a riesgo de tener costos a más largo plazo.

Rusia y el mundo en general

Más allá de Estados Unidos, Europa y sus aliados, la mayoría de los países desaprueban la invasión de Ucrania por parte de Putin, como se ve en Votos de la Asamblea General de la ONU desde principios de 2022.

Sin embargo, la guerra entre Israel y Hamas ha hecho retroceder la diplomacia estadounidense en gran parte del mundo. Y muchos Estados de África, Asia, América Latina y Oriente Medio ven alguna ventaja en cultivar vínculos con Moscú como forma de maximizar su peso en un orden internacional perturbado.

Las visitas de Putin este mes a los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita son ejemplos de ello. (Ninguno de los países ha ratificado el estatuto que rige la Corte Penal Internacional, que ha acusado a Putin de presuntos crímenes de guerra).

Un éxito ruso más limitado fue el decisión en agosto del quinteto Brics (Brasil, China, India, Rusia y Sudáfrica) para invitar a seis nuevos miembros a unirse al club: Argentina, Egipto, Etiopía, Irán, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos.

Un grupo tan diverso podría parecer una alternativa al orden global liderado por Estados Unidos. Pero está plagado de diferencias internas y de ninguna manera está alineado con Rusia en todo.

Por último, los logros de Rusia en el establecimiento de vínculos más estrechos con Irán y Corea del Norte (especialmente valiosa en el esfuerzo bélico) deben contrastarse con sus relaciones más tensas con ex repúblicas soviéticas como Armenia y los países de Asia central.

En conclusión, la política exterior rusa está logrando algunos éxitos, pero no en todos los ámbitos. En 2024, mucho dependerá de la campaña electoral estadounidense y de su impacto en el apoyo occidental a Ucrania.

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